Развитие инструментов профилактики нарушений обязательных требований: новые качества профилактического визита

Аннотация

Одним из ориентиров масштабной реформы сферы контрольно-надзорной деятельности в России стала реализация принципа стимулирования добросовестности, установившего приоритет профилактики нарушений обязательных требований по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Вместе с тем виды профилактических мероприятий по содержанию и последствиям для контролируемых лиц существенно различаются, а осуществление профилактики законодатель связал с организацией и осуществлением контрольных (надзорных) мероприятий. В этом отношении выделяется профилактический визит, который стал востребованным инструментом профилактики нарушений обязательных требований. Результатом изменений законодательства о контрольно-надзорной деятельности, включая установление особенностей организации и осуществления профилактики, стала качественная трансформация профилактического визита. В настоящий момент отчетливо наметилась тенденция замены контрольного (надзорного) мероприятия проведением профилактического визита, что позволяет использовать потенциал профилактики нарушений обязательных требований не только в качестве мер, предшествующих проведению контрольных (надзорных) мероприятий, но и в качестве мер, замещающих такие мероприятия, в том числе по инициативе контролируемых лиц. Обозначенный подход позволил снизить административную нагрузку на контролируемых лиц и создать условия для эффективного распределения ресурсов контрольных (надзорных) органов. Вместе с тем сложившаяся модель организации и осуществления контрольных (надзорных) мероприятий представляет собой ограничение свободы частного лица, а потому сближение качественных характеристик профилактического визита с контрольными (надзорными) мероприятиями требует пересмотра системы гарантий защиты прав и законных интересов контролируемых лиц, с тем чтобы в рамках профилактических мероприятий, которые проводятся взамен контрольных (надзорных) мероприятий, не снижался стандарт защиты прав контролируемых лиц.

Ключевые слова:

контроль, надзор, административная реформа, баланс интересов, государственный контроль, конституционные принципы, профилактика нарушений, профилактический визит