Поиск оптимальной модели контрольно-надзорной деятельности: опыт России и Китая

Альберт Алексеевич Трофимов; Екатерина Александровна Дмитрикова; Анастасия Андреевна  Карицкая

doi:10.21638/spbu14.2023.314

Авторы

Альберт Алексеевич Трофимов Санкт-Петербургский государственный университет, Российская Федерация, 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7–9 https://orcid.org/0000-0002-3575-6743
Екатерина Александровна Дмитрикова Санкт-Петербургский государственный университет, Российская Федерация, 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7–9
Анастасия Андреевна Карицкая Санкт-Петербургский государственный университет, Российская Федерация, 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7–9

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu14.2023.314

Аннотация

Одним из аспектов обеспечения публичного интереса является определение порядка организации и осуществления деятельности государства, цель которой заключается в минимизации риска причинения охраняемым законом ценностям вреда, вызванного нарушениями обязательных требований. Достижение обозначенной цели во многом зависит от модели контрольно-надзорной деятельности, которая будет создана и реализована государством. Оптимальная модель контрольно-надзорной деятельности видится как сбалансированная и основанная на конституционных принципах. Авторы статьи рассматривают опыт России и Китая в создании современной модели контрольно-надзорной деятельности и предлагают рассмотреть подходы к их поиску, которые позволили бы не только достичь цели контроля (надзора), но и обеспечить при этом соблюдение баланса интересов государства, общества, отдельных частных лиц. Анализируя с учетом экономических и политических процессов законодательства двух государств, авторы приходят к выводу о том, что такой поиск не завершен в обоих государствах. При этом прослеживается единый подход: в России и Китае в контексте административной реформы законодатель стремится к формированию модели, которая обеспечила бы баланс интересов. В связи с этим авторы обращаются к конституционным принципам осуществления контроля и надзора государством как деятельности, касающейся вмешательства в свободу частного лица. Обнаружено различие в подходах к вопросу реформирования контрольно-надзорной деятельности с точки зрения как динамики изменений, так и системности подходов. Применительно к российскому опыту развитие российского законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности позволило выявить характеристики изменений и соотношение контрольно-надзорной деятельности в системе с другими видами административной деятельности. Обнаруживается продолжающийся поиск китайским руководством системы правового регулирования контроля и надзора в условиях некодицифированности законодательства, многочисленности подзаконного регулирования, также встречающейся несогласованности и неопределенности правовых норм.

Ключевые слова:

контроль, надзор, контрольно-надзорная деятельность, административная реформа, право Китайской Народной Республики, административное право Китайской Народной Республики, Китай, государственный контроль, баланс интересов, конституционные принципы

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Библиография

Алексеенко, Александр П. 2021. «Становление надзорной власти в Китае». Конституционное и муниципальное право 1: 74–77.

Бахрах, Демьян Н. 1972. «Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития». Автореф. дис. … д-ра юрид. наук, Всесоюзный научно-исследовательский институт советского законодательства.

Бахрах, Демьян Н. 2000. Административное право России. М.: Норма; Инфра-М.

Бородич, Владимир Ф., Андрей В. Виноградов, Павел В. Трощинский. 2013. «1-я сессия ВСНП 12-го созыва и новая административная реформа в Китае». Проблемы Дальнего Востока 3: 59–65.

Гудошников, Леонид М. 1990. Юридическая жизнь в Китае. М.: Юридическая литература.

Гудошников, Леонид М. 2006. «Реформирование системы государственного управления в КНР». Проблемы Дальнего Востока 4: 36–44.

Гудошников, Леонид М., Константин А. Кокорев. 2011. «О некоторых теоретических аспектах административного права КНР». Проблемы Дальнего Востока 2: 58–63.

Должиков, Алексей В. 2018. «Стакан наполовину полон или пуст? Вмешательство как форма ограничения конституционных прав». Сравнительное конституционное обозрение 1 (122): 80–112.

Еропкин, Михаил И. 1963. О классификации мер административного принуждения. Вопросы административного права на современном этапе. М.: Юридическая литература.

Зорькин, Валерий Д. 2021. Конституционное правосудие: процедура и смысл. СПб.: Конституционный Суд РФ. Дата обращения 25 июня, 2023. http://www.ksrf.ru/ru/News/Speech/Documents/Конституционное правосудие.pdf.

Зырянов, Сергей М. 2010. Административный надзор. М.: Юриспруденция.

Кононов, Павел И. 2013. Проблемы административного права и процесса. Киров: Аверс.

Кононов, Павел И., Игорь В. Потокин. 2006. «Административно-правовой статус органов государственного контроля и органов государственного надзора: основные подходы к пониманию и разграничению». Полицейское право 1 (5): 14–18.

Мартынов, Алексей В. 2010. Проблемы правового регулирования административного надзора в России. Административно-процессуальное исследование. М.: Nota Bene.

Мицкевич, Людмила А. 2006. «Основные понятия административного права в контексте административной реформы». Труды Института государства и права Российской академии наук 2: 45–46.

Ноздрачев, Александр Ф. 2006. «Административная реформа: законодательный контекст». Труды Института государства и права Российской академии наук 2: 11–28.

Ноздрачев, Александр Ф. ред. 2012. Правовое регулирование государственного контроля. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Анкил.

Попова, Вера И., Марина С. Студеникина, ред. 1988. Советское административное право. М.: Юридическая литература.

Салищева, Надежда Г., Елена Б. Абросимова. 2005. «Административная реформа и административный процесс в России». Сравнительное конституционное обозрение 3 (52): 149–162.

Спиридонов, Андрей А. 2022. «Комплексное реформирование контроля и надзора: отечественный опыт в конституционно-правовом измерении». Актуальные проблемы российского права 10: 102–116.

Старилов, Юрий Н. 2009. «“Избыточное” административное регулирование: способно ли обеспечить законность и порядок в системе публичного управления?» Правовая наука и реформа юридического образования 22: 202–229.

Тихвинский, Сергей Л. 2016. История Китая с древнейших времен до начала XXI века. В 10 т., т. 9: Реформы и модернизация (1976–2009). М.: Наука.

Штобер, Рольф. 2008. Хозяйственно-административное право. Основы и проблемы. Мировая экономика и внутренний рынок. М.: Волтерс Клувер.

Южаков, Владимир Н., Елена И. Добролюбова, Андрей Н. Покида, Наталья В. Зыбуновская. 2019. «Реформа контрольно-надзорной деятельности государства: оценка с позиции граждан». Вопросы государственного и муниципального управления 2: 71–92.

Южаков, Владимир Н., Елена И. Добролюбова, Андрей Н. Покида, Наталья В. Зыбуновская, Елена В. Масленникова. 2020. Оценка динамики результативности контрольно-надзорной деятельности государства с позиции граждан как ее конечных бенефициаров. М.: Дело.

Jian, Tieyi. 2004. China’s Administrative Law. Dalian: Dalian Maritime University Press.

References

Alekseenko, Alexander P. 2021. “The formation of the supervisory authority in China”. Constitutional and municipal law 1: 74–77. (In Russian)

Bakhrakh, Dem’ian N. 1972. “Administrative coercion in the USSR, its types and main development trends”. Dr. Sci. abstract, Vsesoiuznyi nauchno-issledovatel’skii institut sovetskogo zakonodatel’stva Publ. (In Russian)

Bakhrakh, Dem’ian N. 2000. Administrative law of Russia. Moscow, Norma Publ.; Infra-M Publ. (In Russian)

Borodich, Vladimir F., Andrey V. Vinogradov, Pavel V. Troshchinsky. 2013. “The 1st session of the NPC of the 12th convocation and the new administrative reform in China”. Problemy Dal’nego Vostoka 3: 59–65.(In Russian)

Dolzhikov, Aleksei V. 2018. “Is the glass half-empty or half-full? Interference as a form of constitutional rights’ limitation”. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie 1 (122): 80–112. (In Russian)

Eropkin, Mikhail I. 1963. On the classification of administrative coercion measures. Questions of administrative law at the present stage. Moscow, Iuridicheskaia literatura Publ. (In Russian)

Gudoshnikov, Leonid M. 1990. Legal life in China. Moscow, Iuridicheskaia literatura Publ. (In Russian)

Gudoshnikov, Leonid M. 2006. “Reforming the public administration system in China”. Problemy Dalnego Vostoka 4: 36–44. (In Russian)

Gudoshnikov, Leonid M., Konstantin A. Kokorev. 2011. “On some theoretical aspects of administrative law of the People’s Republic of China”. Problemy Dal’nego Vostoka 2: 58–63. (In Russian)

Iuzhakov, Vladimir N., Elena I. Dobroliubova, Andrei N. Pokida, Natal’ia V. Zybunovskaia. 2019. “The reform of the control and supervisory activities of the state: An assessment from the perspective of citizens”. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniia 2: 71–92. (In Russian)

Iuzhakov, Vladimir N., Elena I. Dobroliubova, Andrei N. Pokida, Natal’ia V. Zybunovskaia, Elena V. Maslennikova. 2020. Assessment of the dynamics of the effectiveness of the control and supervisory activities of the state from the position of citizens as its ultimate beneficiaries. Moscow, Delo Publ. (In Russian)

Jian, Tieyi. 2004. China’s administrative law. Dalian, Dalian Maritime University Press.

Kononov, Pavel I. 2013. Problems of administrative law and process. Kirov, Avers Publ. (In Russian)

Kononov, Pavel I., Igor’ V. Potokin. 2006. “Administrative and legal status of state control bodies and state supervision bodies: Basic approaches to understanding and differentiation”. Politseiskoe pravo 1 (5): 14–18. (In Russian)

Martynov, Aleksei V. 2010. Problems of legal regulation of administrative supervision in Russia. Administrative and procedural research. Moscow, Nota Bene Publ. (In Russian)

Mitskevich, Liudmila A. 2006. “Basic concepts of administrative law in the context of administrative reform”. Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossiiskoi akademii nauk 2: 45–46. (In Russian)

Nozdrachev, Aleksandr F. 2006. “Administrative reform: Legislative context”. Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossiiskoi akademii nauk 2: 11–28. (In Russian)

Nozdrachev, Alexander F., ed. 2012. Legal regulation of state control. Moscow, Institut zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniia pri Pravitel’stve Rossiiskoi Federatsii Publ.; Ankil Publ. (In Russian)

Popova, Vera I., Marina S. Studenikina, eds. 1988. Soviet administrative law. Moscow, Iuridicheskaia literaturа Publ. (In Russian)

Salishcheva, Nadezhda G., Elena B. Abrosimova. 2005. “Administrative reform and administrative process in Russia”. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie 3 (52): 149–162. (In Russian)

Stober, Rolf. 2008. Economic and administrative law. Basics and problems. The world economy and the domestic market. Moscow, Volters Kluwer. (In Russian)

Spiridonov, Andrei A. 2022. “Comprehensive reform of control and supervision: Domestic experience in the constitutional and legal dimension”. Aktual’nye problemy rossiiskogo prava 10: 102–116. (In Russian)

Starilov, Iurii N. 2009. “‘Excessive’ administrative regulation: Is it able to ensure legality and order in the public administration system?” Pravovaia nauka i reforma iuridicheskogo obrazovaniia 22: 202–229.(In Russian)

Tikhvinsky, Sergey L. 2016. The History of China from ancient times to the beginning of the 21st century. In 10 vols, vol. 9: Reforms and Modernization (1976–2009). Moscow, Nauka Publ. (In Russian)

Zor’kin, Valerii D. 2021. Constitutional Justice: Procedure and Meaning. St. Petersburg, Konstitutsionnyi Sud Rossiiskoi Federatsii Publ. Accessed June 25, 2023. http://www.ksrf.ru/ru/News/Speech/Documents/Конституционное правосудие.pdf. (In Russian)

Zyrianov, Sergei M. 2010. Administrative supervision. Moscow, Iurisprudentsiia Publ. (In Russian)