Особенности современного бюджетно-правового  регулирования в Китае

Альберт Алексеевич Трофимов

doi:10.21638/spbu14.2020.410

Авторы

Альберт Алексеевич Трофимов Санкт-Петербургский государственный университет, Российская Федерация, 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7–9 https://orcid.org/0000-0002-3575-6743

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu14.2020.410

Аннотация

В статье анализируется действующее бюджетное правовое регулирование Китайской Народной Республики (КНР). Автор применяет контекстно-правовой подход, пред- полагающий обязательность учета особенностей современной правовой системы КНР. Черты, характерные для «социализма с китайской спецификой в новую эпоху», позволяют обеспечить более глубокое понимание особенностей отраслевого правового регулирования, в том числе в сфере публичных финансов. Последовательный анализ различных источников бюджетного права КНР приводит к выводу о часто встречающейся непоследовательности китайского законодателя, неопределенности и декларативности принимаемых им бюджетно-правовых норм. Проблема множественности источников правового регулирования, влекущая за собой избыточное дублирование правовых норм, существует наряду с проблемой отсутствия четкой иерархии нормативных правовых актов в китайской правовой системе. В проводимых реформах усматривается фрагментарность, нередко становящаяся основной причиной возникновения противоречий между вновь введенными и ранее принятыми нормативными правовыми актами. Действие китайских бюджетно-правовых норм в пространстве, по кругу лиц и во времени отличается значительной спецификой. Особое внимание в статье уделяется широко используемому в КНР экспериментальному (опытному) порядку принятия нормативных правовых актов, имеющему ряд недостатков, снижающих гарантии прав обязанных субъектов. Также приводится анализ существующих источников бюджетного права Китая — от конституционного уровня до местного. Обнаруживается, что основной Закон КНР о бюджете также не лишен недостатков и неопределенности. Наряду с этим в дискуссию о роли актов Коммунистической партии Китая привносятся новые подтверждения того, что такие акты обладают признаками источника права.

Ключевые слова:

Китай, правовая система Китая, бюджетное право Китая, источники права Китая, Коммунистическая партия Китая, китайская специфика, бюджет, экспериментальный порядок, закон о бюджете, бюджетная система

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Библиография

Ван Хук, Марк. 2013. «Методология сравнительно-правовых исследований». Правоведение 3: 121–147.

Гудошников, Леонид М. 2004. «Локализация правовых систем в особых административных районах КНР». Китай в диалоге цивилизаций: к 70-летию акад. М. Л. Титаренко, 299–303. М.: ИДВ РАН.

Касаткина, Александра С. 2012. «Современные кодификации международного частного права в странах Юго-Восточной Азии (Китайская Народная Республика и Япония)». Право. Журнал Высшей школы экономики 2: 144–164.

Козлихин, Игорь Ю. 2016. «Китайская правовая традиция». Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 14. Право 3: 4–13. https://doi.org/10.21638/11701/spbu14.2016.301.

Козырин, Александр Н. 2009. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М.: ЦППИ.

Куманин, Евгений В. 1990. Юридическая политика и правовая система Китайской Народной Республики. М.: Норма.

Лю, Цюсэнь. 2018. «Источники права КНР и РФ — сравнительный анализ». Дис. … канд. юрид. наук, МГУ им. М. В. Ломоносова.

Сонин, Вадим В. 2016. «Правление государством на основе закона: истоки, содержание и перспективы китайского варианта правового государства». Lex russica 9 (118): 99–113.

Сун, Лэй. 2018. «Теоретические вопросы управления государством на правовой основе и на основе нравственных норм: китайский опыт». Вестник Санкт-Петербургского университета. Право 1: 102–111. https://doi.org/10.21638/11701/spbu14.2018.108.

Третьяков, Константин Н. 2010. «Основные источники современного конституционного права Китайской Народной Республики». Автореф. дис. … канд. юрид. наук, МГИМО.

Трофимов, Альберт А. 2019. «О контрольных бюджетных полномочиях Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета». Образование и право 2: 146–151.

Трощинский, Павел В. 2011. Юридическая ответственность в праве Китайской Народной Республики. М.: ИДВ РАН.

Трощинский, Павел В. 2015. «К вопросу об источниках современного права Китайской Народной Республики». Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук 6–2: 57–60.

Трощинский, Павел В. 2016. Правовая система Китая. М.: ИДВ РАН.

Трощинский, Павел В. 2017. «Общая характеристика правового регулирования в современном Китае». Право и государство 3–4: 162–164.

Трощинский, Павел В. 2018. Эволюция правовой системы Китайской Народной Республики (1949–2018 гг.): историко-правовой аспект (с перечнем действующих законов КНР). М.: Издательский дом ВКН.

Шепенко, Роман А. 2004. Налоговое право Китая: источники и субъекты. М.: Статут.

Dingjian, Cai. 2015. “How and Where Government Spends Money: Public Budgeting Reform and Citizen Participation”. Public budgeting reform in China: theory and practice, ed. by Liu Xiaonan, 3–21. Berlin: Springer.

Jizeng, Fan. 2015. “Constitutional Transplant in the People’s Republic of China: The Influence of the Soviet Model and Challenges in the Globalization Era”. BRICS Law Journal 2 (1): 50–99.

Mei, Hong, Xiaolin Wang. 2006. China’s Budget System and the Financing of Education and Health Services for Children. Beijing: United Nations Children’s Fund.

Ming, Chan K. 2018. “The Challenges of ‘One Country, Two Systems’ Disequilibrium in China’s Hong Kong SAR, 1997–2017”. Chinese Law & Government 50 (1): 1–9. https://doi.org/10.1080/00094609.2018.1445337.

Peerenboom, R. 2009. Judicial Independence in China: lessons for Global Rule of Law Promotion. Cambridge: Cambridge University Press.

Peters, Michael A. 2017. “The Chinese Dream: Xi Jinping thought on Socialism with Chinese characteristics for a new era”. Educational Philosophy and Theory 49 (14): 1299–1304. https://doi.org/10.1080/00131857.2017.1407578.

Su, Tsai-tsu. 2018. “Public budgeting system in Taiwan: Does it lead to better value for money?” Value for Money: Budget and financial management reform in the People’s Republic of China, Taiwan and Australi,eds Andrew Podger, Tsai-Tsu Su, John Wanna, Hon S. Chan, Meili Niu, 79–93. Canberra: ANU Press.

乔洪武. 1997. «香港回归前的公共财政研究». 华中师范大学学报(哲学社会科学版) 3: 4–10. [Цяо, Хунву. 1997. «Исследование государственных финансов до воссоединения Гонконга». Журнал Центрального китайского педагогического университета Китая (Гуманитарные и социальные науки) 3: 4–10].

张廷文. 2008. «公共财政视域下我国预算法律制度研究». 西南政法大学. [Чжан, Тинвэнь. 2008. «Исследование бюджетно-правовой системы в контексте государственных финансов». Дис., Юго-Западный университет политики и права].

杨紫烜. 2016. «经济法学发展中的理论问题研究». 财经法学 4: 5–14. [Янцзы, Сюань. 2016. «Исследование теоретических проблем развития экономического права». Финансовое право 4: 5–14]. https://doi.org/10.16823/j.cnki.10-1281/d.2016.04.001.

王东辉. 2010. «预算法的经济学分析». 吉林大学. [Ван, Дунхуэй. 2010. «Экономический анализ бюджетного права». Дис., Цзилиньский университет].

王禹. 2015. «澳门预算纲要法修改问题探讨». 深圳大学学报(人文社会科学版) 32 (3): 50–57. [Ван, Юй. 2015. «К вопросу о внесении изменений в бюджетный закон Макао». Журнал Университета Шэньчжэня (издание гуманитарных и социальных наук) 32 (3): 50–57].

娄杰. 1998. «一国两制»基本国策与海峡两岸和平统一实践研究». 中共中央党校. [Лоу, Цзе. 1998. «Изучение фундаментальной государственной политики и практики мирного единства по обе стороны пролива». Дис., Партийная школа КПК].

肖音,郭峰,石丽俐,刘忆梅. 2016. «新《预算法》执行中的利弊分析». 黑龙江科学 [Сяо, Инь, Го Фэн, Шили Ли, Лю Имэй. 2016. «Анализ плюсов и минусов нового Закона КНР о бюджете». Наука Хэйлуцзяна 7 (16): 130–131].

韩光明. 2016. «公共财政与特区治理: 港澳经验比较». 科学社会主义 5: 130–136. [Хан, Гуаньминь. 2016. «Государственные финансы и управление САР: сравнение опыта Гонконга и Макао». Научный социализм 5: 130–136].

References

Dingjian, Cai. 2015. “How and Where Government Spends Money: Public Budgeting Reform and Citizen Participation”. Public budgeting reform in China: theory and practice, ed. by Liu Xiaonan, 3–21. Berlin: Springer.

Gudoshnikov, Leonid M. 2004. “Localization of legal systems in the special administrative regions of China”. China in the dialogue of civilizations: The 70th anniversary of Acad. M. L. Titarenko, 299–303. Moscow, IFES RAS Publ. (In Russian)

Han, Guangming. 2016. “Public finance and SAR management: a comparison of the experience of Hong Kong and Macau”. Ke xue she hui zhu yi 5: 130–136. (In Chinese)

Jizeng, Fan. 2015. “Constitutional Transplant in the People’s Republic of China: The Influence of the Soviet Model and Challenges in the Globalization Era”. BRICS Law Journal 2 (1): 50–99.

Kasatkina, Aleksandra S. 2012. “Modern codifications of private international law in South-East Asia (People’s Republic of China and Japan)”. Pravo. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki 2: 144–164. (In Russian)

Kozlikhin, Igor’ Iu. 2016. “Chinese legal tradition”. Vestnik of Saint Petersburg University. Ser. 14. Law 3: 4–13. https://doi.org/10.21638/11701/spbu14.2016.301. (In Russian)

Kozyrin, Aleksandr N. 2009. Financial law and public finance management in foreign countries. Moscow, TsPPI Publ. (In Russian)

Kumanin, Evgenii V. 1990. Legal policy and legal system of the People’s Republic of China. Moscow, Norma Publ. (In Russian)

Liu, Qiusen. 2018. “Sources of law of China and Russia-comparative analysis”. PhD Thesis, Moscow State University. (In Russian)

Lou, Jie. 1998. “Basic national policy of ‘One country, two systems’ and the practice of peaceful reunification across the Taiwan straits”. PhD thesis, Zhonggong zhongyang dangxiao. (In Chinese)

Mei, Hong, Xiaolin Wang. 2006. China’s Budget System and the Financing of Education and Health Services for Children. Beijing: United Nations Children’s Fund.

Ming, Chan K. 2018. “The Challenges of ‘One Country, Two Systems’ Disequilibrium in China’s Hong Kong SAR, 1997–2017”. Chinese Law & Government 50 (1): 1–9. https://doi.org/10.1080/00094609.2018.1445337.

Peerenboom, R. 2009. Judicial Independence in China: lessons for Global Rule of Law Promotion. Cambridge: Cambridge University Press.

Peters, Michael A. 2017. “The Chinese Dream: Xi Jinping thought on Socialism with Chinese characteristics for a new era”. Educational Philosophy and Theory 49 (14): 1299–1304. https://doi.org/10.1080/00131857.2017.1407578.

Qiao, Hongwu. 1997. “Research on public Ffnance before Hong Kong’s reunification”. Huazhong shifan daxue xuebao (zhexue shehui kexue an) 3: 4–10. (In Chinese)

Shepenko, Roman A. 2004. Chinese tax law: sources and subjects. Moscow, Statut Publ. (In Russian)

Song, Lei. 2018. “Theoretical issues of state governance on a legal basis and moral norms: the Chinese experience”. Vestnik of Saint Petersburg University. Law 1: 102–111. https://doi.org/10.21638/11701/spbu14.2018.108. (In Russian)

Sonin, Vadim V. 2016. “Rule of the state on the basis of the law: the origins, content and prospects of the Chinese version of the rule of law”. Lex russica 9 (118): 99–113. (In Russian)

Su, Tsai-tsu. 2018. “Public budgeting system in Taiwan: Does it lead to better value for money?” Value for Money: Budget and financial management reform in the People’s Republic of China, Taiwan and Australi,eds Andrew Podger, Tsai-Tsu Su, John Wanna, Hon S. Chan, Meili Niu, 79–93. Canberra: ANU Press.

Tret’iakov, Konstantin N. 2010. “The main sources of modern constitutional law of the People’s Republic of China”. PhD abstract, MGIMO. (In Russian)

Trofimov, Albert A. 2019. “On the budgetary supervisory powers of the National People’s Congress and its Standing Committee”. Obrazovanie i pravo 2: 146–151. (In Russian)

Troshchinskii, Pavel V. 2011. Legal liability in the law of the People’s Republic of China. Moscow, IFES RAS Publ. (In Russian)

Troshchinskii, Pavel V. 2015. “On the sources of modern law of the People’s Republic of China”. Aktual’nye problemy gumanitarnykh i estestvennykh nauk 6–2: 57–60. (In Russian)

Troshchinskii, Pavel V. 2016. China’s legal system. Moscow, IFES RAS Publ. (In Russian)

Troshchinskii, Pavel V. 2017. “General characteristics of legal regulation in modern China”. Pravo i gosudarstvo 3–4: 162–164. (In Russian)

Troshchinskii, Pavel V. 2018. The evolution of the legal system of the People’s Republic of China (1949–2018 years): history-legal aspect. Moscow, VKN Publ. (In Russian)

Van Hoecke, Mark. 2013. “Methodology of comparative legal research”. Pravovedenie 3: 121–147. (In Russian)

Wang, Donghui. 2010. “Economic analysis of budget law”. PhD thesis, Jilin daxue. (In Chinese)

Wang, Yu. 2015. “Discussion on the revision of the Macao Budget outline law”. Shenzhen daxue xuebao(renwen shehui kexue ban) 32 (03): 50–57. (In Chinese)

Xiao, Yin, Guo Feng, Shi Lili, Liu Yimei. 2016. “Analysis of the pros and cons of the implementation of the new budget law”. Heilongjiang keji 7 (16): 130–131. (In Chinese)

Yangzi, Xuan. 2016. “The study of theoretical issues in the development of economic law”. Caijing faxue 4: 5–14. https://doi.org/10.16823/j.cnki.10-1281/d.2016.04.001. (In Chinese)

Zhang, Tingwen. 2008. “Research on China’s budgetary legal system under the perspective of public finance”. PhD thesis, Xinan zhengfa daxue. (In Chinese)