Административные иски общественных объединений в защиту чужих интересов

Анна Федотовна Васильева

doi:10.21638/11701/spbu14.2018.302

Авторы

Анна Федотовна Васильева Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79

DOI:

https://doi.org/10.21638/11701/spbu14.2018.302

Аннотация

В статье исследуется одна из форм коллективной защиты прав частных лиц в спорах с государством. Институт защиты чужих прав в административном судопроизводстве испытывает дефицит доктринального познания, что обусловило обращение как к науке гражданско-процессуального права, так и к немецкому опыту. Цель исследования состояла в поиске научной основы допустимости защиты общественными объединениями прав других лиц, в анализе практического использования общественными объединениями права на защиту других лиц в отношениях с государством. В результате исследования было установлено, что право общественных объединений на защиту других лиц является отступлением от общего принципа защиты нарушенного субъективного права. Основанием для отхода от общего правила защиты нарушенного права выступают осуществляемые общественными объединениями общественно значимые функции или характер защищаемого ими блага. В обоих случаях достигается реализация принципа кооперации государства и общества в совместном достижении публично-значимых задач. Реализация права общественных объединений на судебную защиту чужих интересов часто затруднительна в связи не только с недостаточной зрелостью таких объединений, отсутствием в действующем законодательстве каких-либо требований, соответствие которым обеспечивало бы эффективную реализацию защитной функции, но и с неполным регулированием прав подобных объединений во взаимоотношениях с органами исполнительной власти (например, права на участие в принятии властных решений; права на ознакомление с документами, лежащими в основе принятия решения; права на дачу заключения (выражение мнения)). Наибольшие перспективы реализации общественными объединениями права на подачу административного иска в защиту чужих прав находятся в сфере охраны окружающей среды.

Ключевые слова:

административный иск, субъективное публичное право, защита чужих интересов, общественное объединение, защита экологических прав, административные процедуры

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Библиография

Бочарова, Светлана Н. 1997. «Роль общественных объединений в защите прав человека». Вестник Московского ун-та. Сер. 11. Право 1: 98–100.

Васильева, Светлана В. 2013. «Саморегулирование как способ правовой децентрализации в России». Вопросы государственного и муниципального управления 4: 191–202.

Гриценко, Елена В. 2017а. «Доступ к защите субъективных прав в рамках административного судопроизводства в России в контексте универсальных стандартов доступа к правосудию». Журнал конституционного правосудия 6: 13–20.

Гриценко, Елена В. 2017б. «Защита субъективных публичных прав в России: универсальные стандарты доступа к правосудию». Сравнительное конституционное обозрение 6: 65–77.

Гукасян, Рафаэль Е. 2017. «Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве». Научное наследие кафедры гражданского и административного судопроизводства (гражданского процесса): сборник научных трудов. М.: Проспект.

Дёриг, Харальд. 2015. «Развитие административной юстиции в Германии». Ежегодник публичного права 2015: Административный процесс. М.: Инфотропик Медиа.

Должиков, Алексей В., Мария И. Проскурякова, 2017. «Schkola Juridicum: субъективные публичные права. Введение». Сравнительное конституционное обозрение 5: 128–131.

Жуйков, Виктор М. 2003. «Принцип диспозитивности в гражданском судопроизводстве». Дата обращения 30 января, 2018. http://www.consultant.ru.

Зеленцов, Александр Б., Олег А. Ястребов. 2017. Судебное административное право. М.: Статут.

Карева, Татьяна Ю. 2008. «Иски в защиту неопределенного круга лиц». Известия высших учебных заведений. Правоведение 4: 163–171.

Клюканова, Лариса Г. 2014. «Эколого-правовой статус личности в нормах Конституции Российской Федерации». Экологическое право 2: 3–7.

Кодолова, Алена В. 2015. «Особенности защиты интересов группы лиц при причинении вреда экологическим правонарушением». Хозяйство и право 8: 95–99.

Кулакова, Виктория Ю. 2012. «К вопросу о специальных основаниях обращения в суд в защиту чужих интересов государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций». Законы России: опыт, анализ, практика 9: 11–19.

Мицкевич, Людмила А., Анна. Ф. Васильева. 2017. «Круглый стол “Судебный контроль за законностью ненормативных правовых актов (решений) субъектов, осуществляющих публичные полномочия”». Административное право и процесс 9: 82–86.

Пуделька, Йорг. 2015. «Виды иска в административном судопроизводстве на примере Германии». Ежегодник публичного права 2015: Административный процесс. М.: Инфотропик Медиа.

Сахнова, Татьяна В. 2014. Курс гражданского процесса. М.: Статут.

Солнцев, Александр М. 2014. «Вклад Охрусской Конвенции 1998 года в защиту прав человека». Современное право 7: 130–135.

Талапина, Эльвира В. 2003. «О правовом статусе саморегулируемых организаций». Право и экономика 11: 28–36.

Талапина, Эльвира В. 2016. «Право на информацию в сфере теории субъективного публичного права». Сравнительное конституционное обозрение 6: 70–83.

Томилов, Александр Ю. 2008. Защита чужих прав и интересов общественными организациями в гражданском процессе. Дата обращения 30 января, 2018. http://www.consultant.ru.

Томилов, Александр Ю. 2011. «Право на защиту чужих прав, свобод и законных интересов в классификационной структуре гражданского процессуального права». Вестник Челябинского государственного университета. Право 19: 54–59.

Томилов, Александр Ю. 2017. «Формальная заинтересованность как основание для защиты прав, свобод и законных интересов другого лица в гражданском судопроизводстве». Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право 1: 48–51.

Трудова, Олеся В., Эдуард Ю. Яковлев. 2012. «Структура и содержание конституционно-правового механизма обеспечения и защиты экологических права человека в современной России».Экологическое право 3: 6–9.

Туманов, Дмитрий А. 2016. «Участие в административном судопроизводстве прокурора, а также органов, организаций и граждан с целью защиты “чужих” интересов». Законы России: опыт, анализ, практика 5: 60–68.

Чеботарев, Геннадий Н., Альберт Г. Фархутдинов, Елена Ф. Гладун. 2017. «Реализация права общественных объединений на охрану окружающей среды». Государство и право 9: 65–73.

Федотова, Юлия Г. 2013. «Проблемы защиты прав неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды». Экологическое право 5: 22–26.

Хлуденева, Наталья И. 2015. «Правозащитный потенциал Орхусской конвенции». Судья 9: 46–50.

Ярков, Владимир В. 2015. «Групповой иск в административном судопроизводстве: краткий комментарий». Арбитражный и гражданский процесс 11: 52–58.

Ярков, Владимир В. 2016. «Комментарий к Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации». Дата обращения 30 января, 2018. http://www.consultant.ru.

Hufen, Fridhelm. 2016. Verwaltungsprozessrecht. 10. Aufl. C. H. Beck.

Kopp, Ferdinand O., Rolf-Rüdiger Schenke. 2017. Verwaltungsgerichtsordnung: VwGO, Kommentar. München: Verlag C. H. Beck.

Radespiel, Liane. 2006. Die naturschutzrechtliche Verbandsklage, Theoretische Grundlagen und empirische Analyse, Inaugural-Dissertation an der juristischen Fakultät der Universität Rostock.

Schmidt, Alexander, Michael Zschiesche. 2013. Verbandsklagen im Natur-und Umweltschutzrecht 2011 und 2012 unter Berücksichtigung der Entwicklung von 2007 bis 2010. Eine empirische Untersuchung im Auftrag des Bundesamtes für Naturschutz. Accessed January 30, 2018. https://www.bfn.de/fileadmin/MDB/documents/themen/recht/BfN-Verbandsklage-Studie-2013.pdf.

Schenke, Rolf-Rüdiger. 2014. Verwaltungsprozessrecht. Heidelberg: C. F. Müller Verlag.

Ziekow, Jan, Thorsten Siegel. 2000. Annerkannte Naturschutzverbände als “Anwälte der Natur”. Rechtliche Stellung, Verfahrensbeteiligung und Fehlerbfolgen. Berlin: Duncker & Humblot.

References

Bocharova, Svetlana N. 1997. “Rol’ obshchestvennykh ob”edinenii v zashchite prav cheloveka” [“The role of public associations in the protection of human rights”]. Vestnik Moskovskogo un-ta. Ser. 11. Pravo[Bulletin of Moscow University. Law] 1: 98–100.(In Russian)

Chebotarev, Gennady N., Albert K. Farkhutdinov, Elena F. Gladun. 2017. “Realizatsiia prava obshchestvennykh ob”edinenii na okhranu okruzhaiushchei sredy” [“The realization of the right of public associations on environmental protection”]. Gosudarstvo i pravo [State and Law] 9: 65–73. (In Russian)

Dolzhikov, Alexey V., Maria I. Proskuryakova. 2017. “Schkola Juridicum: sub”ektivnye publichnye prava. Vvedenie” [“Schkola Juridicum: subjective public rights. Introduction”]. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie [Comparative Constitutional Review] 5: 128–131. (In Russian)

Dörig, Harald. 2015. “Razvitie administrativnoi iustitsii v Germanii” [“Development of administrative justice in Germany”]. Ezhegodnik publichnogo prava [Public Law Yearbook]. Moscow: Infotopik Media.(In Russian)

Khludeneva, Natalya I. 2015. “Pravozashchitnyi potentsial Orkhusskoi konventsii” [“Human Rights Potential of the Aarhus Convention”]. Sud’ia [Judge] 9: 46–50. (In Russian)

Hufen, Fridhelm. 2016. Verwaltungsprozessrecht. 10. Aufl. C. H. Beck.

Fedotova, Yuliya G. 2013. “Problemy zashchity prav neopredelennogo kruga lits v oblasti okhrany okruzhaiushchei sredy” [“Problems of protection of the rights of an undefined circle of persons in the field of environmental protection”]. Ekologicheskoe pravo [Ecological law] 5: 22–26.(In Russian)

Gricenko, Elena V. 2017а. “Dostup k zashchite sub”ektivnykh prav v ramkakh administrativnogo sudoproizvodstva v Rossii v kontekste universal’nykh standartov dostupa k pravosudiiu” [“Access to Protection of Individual Rights in the Framework of Administrative Judicial Proceedings in Russia within the Context of Universal Standards of Access to Justice”]. Zhurnal konstitutsionnogo pravosudiia [Journal of Constitutional Justice] 6: 13–20.(In Russian)

Gricenko, Elena V. 2017б. “Zashchita sub”ektivnykh publichnykh prav v Rossii: universal’nye standarty dostupa k pravosudiiu” [“Protection of subjective public rights in Russia: universal standards of access to justice”]. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie [Comparative Constitutional Review] 6: 65–77.(In Russian)

Gukasyan, Rafaehl’ Е. 2017. “Problema interesa v sovetskom grazhdanskom protsessual’nom prave” [“The problem of interest in Soviet civil procedural law”]. Nauchnoe nasledie kafedry grazhdanskogo i administrativnogo sudoproizvodstva (grazhdanskogo protsessa): sbornik nauchnykh trudov [Scientific legacy of the Department of Civil and Administrative Proceedings (Civil Process): a collection of scientific papers]. Мoscow: Prospekt.(In Russian)

Kareva, Tatiana Yu. 2008. “Iski v zashchitu neopredelennogo kruga lits” [“The claims in defense of an indefined circle of persons”]. Izvestiia vysshikh uchebnykh zavedenii. Pravovedenie [Jurisprudence] 4: 163–171.(In Russian)

Klyukanova, Larisa G. 2014. “Ekologo-pravovoi status lichnosti v normakh Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii”[“Ecological-law status of personality in the rules of the Constitution of the Russian Federation”]. Ekologicheskoe pravo [Ecological Law] 2: 3–7. (In Russian)

Kodolova, Alena V. 2015. “Osobennosti zashchity interesov gruppy lits pri prichinenii vreda ekologicheskim pravonarusheniem” [“Peculiarities of protecting the interests of a group of persons when inflicting environmental damage”]. Khoziaistvo i pravo [Economy and law] 8: 95–99. (In Russian)

Kopp, Ferdinand O., Rolf-Rüdiger Schenke. 2017. Verwaltungsgerichtsordnung: VwGO, Kommentar. München: Verlag C. H. Beck.

Kulakova, Viktoriya Yu. 2012. “K voprosu o spetsial’nykh osnovaniiakh obrashcheniia v sud v zashchitu chuzhikh interesov gosudarstvennykh organov, organov mestnogo samoupravleniia, grazhdan i organizatsii”[“On Special Grounds for Applying to the Court for Third Parties’ Interests Protection by the State Authorities, Municipal Authorities, Citizens, and Organizations”]. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika [The laws of Russia: experience, analysis, practice] 9: 11–19. (In Russian)

Mickiewicz, Ludmila A., Anna F. Vasilyeva. 2017. “Kruglyi stol ‘Sudebnyi kontrol’ za zakonnost’iu nenormativnykh pravovykh aktov (reshenii) sub”ektov, osushchestvliaiushchikh publichnye polnomochiia’”[“Round table ‘Judicial control over the legality of non-normative legal acts (decisions) of subjects exercising public powers’”]. Administrativnoe pravo i protsess [Administrative Law and Process] 9: 82–86.(In Russian)

Pudelka, Jörg. 2015. “Vidy iska v administrativnom sudoproizvodstve na primere Germanii” [“The different types of action in administrative court proceesing — the German example”]. Ezhegodnik publichnogo prava 2015: Administrativnyi protsess [Public Law Yearbook. 2015]. Moscow. (In Russian)

Radespiel, Liane. 2006. Dei naturschutzrechtliche Verbandsklage, Theoretische Grundlagen und empirische Analyse. Inaugural-Dissertation an der juristischen Fakultät der Universität Rostock.

Schmidt, Alexander, Michael Zschiesche. 2013. Verbandsklagen im Natur-und Umweltschutzrecht 2011 und 2012 unter Berücksichtigung der Entwicklung von 2007 bis 2010. Eine empirische Untersuchung im Auftrag des Bundesamtes für Naturschutz. Accessed January 30, 2018. https://www.bfn.de/fileadmin/MDB/documents/themen/recht/BfN-Verbandsklage-Studie-2013.pdf.

Schenke, Rolf-Rüdiger. 2014. Verwaltungsprozessrecht. Heidelberg: C. F. Müller Verlag.

Sakhnova, Tatiana V. 2014. Kurs grazhdanskogo protsessa [The course of civil process]. Moscow: Statut.(In Russian)

Solntsev, Alexander M. 2014. “Vklad Okhrusskoi Konventsii 1998 goda v zashchitu prav cheloveka” [“Contribution of the Aarhus Convention 1998 to Protection of Human Rights”]. Modern Law 7: 130–135.(In Russian)

Talapina, Elvira V. 2003. “O pravovom statuse samoreguliruemykh organizatsii” [“On the legal status of selfregulatory organizations”]. Pravo i ekonomika [Law and Economics] 11: 28–36.(In Russian)

Talapina, Elvira V. 2016. “Pravo na informatsiiu v sfere teorii sub”ektivnogo publichnogo prava” [“Right to information in the light of the subjective rights theory”]. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie[Comparative Constitutional Review] 6: 70–83. (In Russian)

Tomilov, Aleksandr Yu. 2008. “Zashchita chuzhikh prav i interesov obshchestvennymi organizatsiiami v grazhdanskom protsesse” [“Protection of other people’s rights and interests by public organizations in the civil process”]. Accessed January 30, 2018. http://www.consultant.ru.(In Russian)

Tomilov, Aleksandr Yu. 2011. “Pravo na zashchitu chuzhikh prav, svobod i zakonnykh interesov v klassifikatsionnoi strukture grazhdanskogo protsessual’nogo prava” [“The right to protect other people’s rights, freedoms and legitimate interests in the classification structure of civil procedural law”]. Vestnik Cheliabinskogo gosudarstvennogo universiteta. Pravo [Vestnik of Chelyabinsk State University. Law] 19: 54–59.(In Russian)

Tomilov, Aleksandr Yu. 2017. “Formal’naia zainteresovannost’ kak osnovanie dlia zashchity prav, svobod i zakonnykh interesov drugogo litsa v grazhdanskom sudoproizvodstve” [“Formal Interest as Basis for Protection of the Rights, Freedoms and Legitimate Interests of Other Person in Civil Legal Proceedings”]. Vestnik Cheliabinskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Pravo [Vestnik of Chelyabinsk State University]. Law 2 (1): 48–51.(In Russian)

Trudova, Olesya V., Eduard Yu. Yakovlev. 2012. “Struktura i soderzhanie konstitutsionno-pravovogo mekhanizma obespecheniia i zashchity ekologicheskikh prava cheloveka v sovremennoi Rossii” [“The structure and content of the constitutional and legal mechanism for the provision and protection of environmental human rights in modern Russia”]. Ekologicheskoe pravo [Ecological Law] 3: 6–9. (In Russian)

Tumanov, Dmitry A. 2016. “Uchastie v administrativnom sudoproizvodstve prokurora, a takzhe organov, organizatsii i grazhdan s tsel’iu zashchity ‘chuzhikh’ interesov” [“Public Prosecutor, Public Authorities and Citizens Taking Part in Administrative Proceedings for Protecting Other’s Interests”]. Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika [The laws of Russia: experience, analysis, practice] 5: 60–68. (In Rus sian)

Vasilyeva, Svetlana V. 2013. “Samoregulirovanie kak sposob pravovoi detsentralizatsii v Rossii” [“Self-regulation as a way of legal decentralization in Russia”]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniia[Public Administration Issues] 4: 191–202. (In Russian)

Yarkov, Vladimir V. 2015. “Gruppovoi isk v administrativnom sudoproizvodstve: kratkii kommentarii”[“Group lawsuit in administrative proceedings: a short comment”]. Arbitrazhnyi i grazhdanskii protsess[Arbitration and civil procedure] 11: 52–58.(In Russian)

Yarkov, Vladimir V. 2016. Kommentarii k Kodeksu administrativnogo sudoproizvodstva Rossiiskoi Federatsii [Commentary on the Code of Administrative Justice of the Russian Federation]. Accessed January 30,2018. http://www.consultant.ru. (In Russian)

Zhuykov, Viktor M. 2003. “Printsip dispozitivnosti v grazhdanskom sudoproizvodstve” [“Principle of discretion in civil proceedings”]. Accessed January 30, 2018. http://www.consultant.ru. (In Russian)

Zelentsov, Aleksandr B., Oleg A. Yastrebov. 2017. Sudebnoe administrativnoe pravo [Judicial Administrative Law]. Moscow: Statut.(In Russian)

Ziekow, Jan, Thorsten Siegel. 2000. Annerkannte Naturschutzverbände als “Anwälte der Natur“. Rechtliche Stellung, Verfahrensbeteiligung und Fehlerbfolgen. Berlin: Duncker & Humblot.