Проблемы правового регулирования лицензионного контроля за образовательной деятельностью

Татьяна Борисовна Куликова

doi:10.21638/spbu14.2019.105

Авторы

Татьяна Борисовна Куликова Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина, Российская Федерация, 125993, Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu14.2019.105

Аннотация

В статье проведены комплексное исследование и сравнительно-правовой анализ осуществляемого на федеральном уровне лицензионного контроля за образовательной деятельностью и федерального государственного надзора в сфере образования, предложены направления упорядочения нормативно-правового регулирования указанных институтов, а также соответствующей практики правоприменения. В ходе рассмотрения правовых противоречий при установлении нормативных оснований проведения проверок, определении совокупности мероприятий по контролю, а также мер, принимаемых в отношении образовательных организаций по фактам выявленных нарушений, автором сформулированы механизмы сопряжения рассматриваемых административных процедур. В контексте реформы контрольной и надзорной деятельности и общих подходов по совершенствованию организации и повышению эффективности системы лицензирования обосновывается вывод о необходимости прямой законодательной регламентации проведения контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в рамках реализуемого федерального государственного надзора в сфере образования. В развитие указанных предложений автором определяются компоненты юридической конструкции административной процедуры федерального государственного надзора за соблюдением лицензионных требований в сфере образования, место и необходимые условия применения запрета приема как специальной меры административного пресечения. Вследствие реализации предлагаемых изменений должны быть созданы условия для снижения административной нагрузки в отношении образовательных организаций, исключения дублирования административно-надзорных процедур. Унификация применяемых полномочий, функций и методов административно-надзорной деятельности будет способствовать оптимизации компетенции действующей Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Ключевые слова:

лицензирование, лицензионный контроль, образовательная деятельность, государственный надзор в сфере образования, Рособрнадзор, административная реформа

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Библиография

Абузярова, Ирина А., Кнутов, Александр В., Плаксин, Сергей М., Чаплинский, Александр В. 2017. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации: аналитический доклад — 2016. М.: Изд. дом РСПП.

Андрюхина, Элина П., Бакурова, Наталья Н., Галкина, Марина В., Гридин, Станислав И. 2017. Административный процесс Российской Федерации. М.: Проспект.

Зубарев, Сергей М. 2016. «Процессуальная природа контроля и надзора». Административное право и процесс 2: 10–14.

Соловей, Юрий П. 2015. «О совершенствовании законодательной основы судебного контроля за реализацией органами публичной администрации и их должностными лицами дискреционных полномочий». Административное право и процесс 2: 46–50.

Старостин, Сергей А. 2017. «Административный процесс как отрасль публичного права». Административное право и процесс 4: 13–21.

Стахов, Александр И. 2016. «О классификации и кодификации административно-принудительных мер, применяемых в сфере государственного контроля и надзора за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Административное право и процесс 4: 4–8.

Сырых, Владимир М. 2013. «Министерское нормотворчество: сущее и должное в государственном управлении Российской империи». Журнал российского права 4: 121–126.

Фролов, Борис М. 2015. «Административно-правовая регламентация государственного контроля и надзора как гарантия реализации и защиты права на образование». Материалы Международной научной конференции «Человек в глобальном мире». Воронеж.

References

Abuziarova, Irina A., Knutov, Aleksandr V., Plaksin, Sergei M., Chaplinskii, Aleksandr V. 2017. Kontrol'nonadzornaia i razreshitel'naia deiatel'nost' v Rossiiskoi Federatsii: analiticheskii doklad — 2016 [Control and supervisory, licensing activity in the Russian Federation: analytical report — 2016]. Мoscow: Izd. dom RSPP Publ. (In Russian)

Andriukhina, Elina P., Bakurova, Natal'ia N., Galkina, Marina V., Gridin, Stanislav I. 2017. Administrativnyi protsess Rossiiskoi Federatsii [Administrative process of the Russian Federation]. Мoscow: Prospekt Publ. (In Russian)

Frolov, Boris M. 2015. “Administrativno-pravovaia reglamentatsiia gosudarstvennogo kontrolia i nadzora kak garantiia realizatsii i zashchity prava na obrazovanie” [“Legal administrative reglamentation of state control and supervision as a guarantee for the realization and protection of the right to education”]. Materialy Mezhdunarodnoi nauchnoi konferentsii “Chelovek v global'nom mire” [Collection of papers of International Scientific Conference “The man in the global world”]. Voronezh. (In Russian)

Solovei, Iurii P. 2015. “O sovershenstvovanii zakonodatel'noi osnovy sudebnogo kontrolia za realizatsiei organami publichnoi administratsii i ikh dolzhnostnymi litsami diskretsionnykh polnomochii”[“On improvement of the legislative framework of judicial control of realization by agencies of public administration and their officials of discretion powers”]. Administrativnoe pravo i protsess[Administrative Law and Process] 2: 46–50. (In Russian)

Starostin, Sergei A. 2017. “Administrativnyi protsess kak otrasl' publichnogo prava” [“Administrative process as a branch of public law”]. Administrativnoe pravo i protsess [Administrative Law and Process] 4: 13–21. (In Russian)

Stakhov, Aleksandr I. 2016. “O klassifikatsii i kodifikatsii administrativno-prinuditel'nykh mer, primeniaemykh v sfere gosudarstvennogo kontrolia i nadzora za deiatel'nost'iu iuridicheskikh lits i individual'nykh predprinimatelei” [“On Classification and Codification of Administrative Enforcement Measures used in the Area of the State Control and Supervision of Activities of Legal Entities and Individual Entrepreneurs”]. Administrativnoe pravo i protsess [Administrative Law and Process] 4: 4–8. (In Russian)

Syrykh, Vladimir M. 2013. “Ministerskoe normotvorchestvo: sushchee i dolzhnoe v gosudarstvennom upravlenii Rossiiskoi imperii” [“Ministerial rulemaking: the essence and due in the public administration of the Russian Empire“]. Zhurnal rossiiskogo prava [Journal of Russian Law] 4: 121–126. (In Russian)

Zubarev, Sergei M. 2016. “Protsessual'naia priroda kontrolia i nadzora” [“The procedural nature of control and supervision”]. Administrativnoe pravo i protsess [Administrative Law and Process] 2: 10–14. (In Russian)