Анализ содержания и структуры контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Павел Петрович Кабытов

doi:10.21638/spbu14.2020.305

Авторы

Павел Петрович Кабытов Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Российская Федерация, 117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34 https://orcid.org/0000-0001-8656-5317

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu14.2020.305

Аннотация

Статья посвящена исследованию феномена контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Дается определение содержания контрактной системы как правовой категории, выявляется ее структура. В этом контексте последовательно осуществляется дефиниция таких базовых по отношению к контрактной системе понятий, как государственный заказ, государственная закупка, государственная нужда. На основе анализа российского законодательства и выработанных в отечественной правовой доктрине подходов к понятию «контрактная система» раскрыты содержательные стороны исследуемого правового явления, обозначен ряд противоречий между нормативным определением контрактной системы и ее содержательным наполнением в позитивном праве. Автор приходит к выводу о неоптимальности существующей структуры контрактной системы. Распространение Закона о контрактной системе на общественные отношения, сущность и экономико-правовое содержание которых не соотносятся с его предметом, принципами и целями, привело к неэффективности правового воздействия на них. На основе конкретизации признаков государственных (муниципальных) нужд сделаны предложения по изменению состава участников контрактной системы. Предлагается исключить коммерческие организации (государственной и негосударственной форм собственности) как субъекты, не обладающие государственными нуждами, из круга участников контрактной системы, а к числу государственных заказчиков отнести бюджетные и автономные учреждения. Сформулированы предложения по внесению изменений в действующее законодательство о контрактной системе, обеспечивающих ликвидацию коллизий и противоречий в правовом режиме закупок товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства.

Ключевые слова:

государственный заказ, государственная закупка, государственная нужда, муниципальная нужда, контрактная система, оборонные закупки

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Библиография

Андреева, Любовь В. 2009. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М.: Волтерс Клувер.

Андреева, Любовь В. 2016. «Государственный контракт как эффективный способ обеспечения государственных нужд». Гражданское право 5: 3–8.

Барыбина, Екатерина Л. 2014. «Понятие “государственные (муниципальные) нужды” в предмете государственного контракта как средство самоорганизации гражданских правоотношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд». Современное право 10: 79–83.

Белов, Валерий Е. 2011. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма, Инфра-М.

Беляева, Ольга А. 2016a. «Проблемы толкования понятия “ограничение конкуренции” в сфере публичных закупок». Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и ограничений, отв. ред. Андрей В. Габов, 253–258. М.: Юриспруденция.

Беляева, Ольга А. 2016b. «Тенденции развития законодательства Российской Федерации о регламентированных закупках». Журнал российского права 9: 18–27.

Борисов, Александр Н., Татьяна Н. Трефилова. 2014. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». М.: Деловой двор.

Губин, Евгений П. 2005. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М.: Юристъ.

Демидова, Татьяна П., Кирилл В. Кузнецов, Ольга В. Анчишкина, Николай В. Нестерович, Георгий А. Сухадольский. 2016. «Единый закон. Комментарии экспертов». Госзаказ: управление, размещение, обеспечение 44: 3–11.

Демин, Александр. 2007. «Государственный заказ как фактор развития государственного сектора трансформационной экономики: теоретико-экономические аспекты». Дис. … канд. юрид. наук, Южно-Уральский государственный университет.

Демкина, Алеся В. 2012. Государственные и муниципальные закупки: проблемы применения гражданско-правовых санкций. М.: Норма, ИНФРА-М.

Дмитриева, Инга. 2003. «Государственная контрактная система в смешанной экономике». Дис. … канд. экон. наук, Российская академия государственной службы при Президенте РФ.

Зуев, Александр. 2005. «Государственный заказ как инструмент реализации экономической политики региона: на примере Санкт-Петербурга». Дис. … канд. экон. наук, Северо-Западная академия государственной службы.

Казакова, Екатерина Д. 2012. «Внедрение концепции экологически чистых государственных закупок в федеральную контрактную систему России». Вопросы государственного и муниципального управления 3: 173–178.

Кикавец, Виталий В. 2009. «Государственный заказ или государственные закупки: неопределенность понятий и целей — основная причина правовых коллизий сферы государственного заказа в Российской Федерации». СПС «КонсультантПлюс». Дата обращения 1 января, 2020. http://www.consultant.ru.

Кичик, Кузьма В. 2012. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения. М.: Юстицинформ.

Косарев, Кирилл В. 2013. «Некоторые проблемы Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”». Право и экономика 7: 21–26.

Кузнецов, Владимир И. 2005. «Правовое регулирование института государственного заказа». Дис. … канд. юрид. наук, Российская академия государственной службы при Президенте РФ.

Кузнецов, Кирилл В. 2003. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М.: Альпина Паблишер.

Малыхина, Елена. 2015. «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: особенности финансово-правового регулирования». Дис. … канд. юрид. наук, Саратовская государственная юридическая академия.

Матевосян, Сюзанна С. 2013. «Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Финансовое право 8: 8–11.

Минченко, Ольга С. 2017. «Вопросы экспертизы при принятии решений в сфере государственного регулирования». Вопросы государственного и муниципального управления 4: 158–172.

Нарышкина, Римма Л. 1976. США: государство и частный сектор. Гражданско-правовые отношения. М.: Юридическая литература.

Островная, Мария В., Елена А. Подколзина. 2018. «Ограничения конкуренции на примере российских государственных закупок». Вопросы экономики 2: 56–73.

Патрон, Анатолий П., Владимир А. Федорович. 2008. США. Государство и экономика. М.: Международные отношения.

Писенко, Кирилл А. 2016. «Субъекты антимонопольных требований в сфере закупок в соответствии с антимонопольным, контрактным и бюджетным законодательством». Юрист 19: 32–36.

Свининых, Евгений А. 2014. «Понятие “обеспечение обороны страны и безопасности государства” в контексте закона о контрактной системе». Военное право 2: 154–167.

Свининых, Евгений А. 2015. «Сравнительно-правовой анализ способов определения поставщиков(подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Право в Вооруженных силах 3: 73–87.

Свининых, Евгений А. 2016. «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как юридическая категория». Современное право 7: 85–89.

Свининых, Евгений А., Дмитрий В. Моисеев. 2018. «О внедрении закрытых электронных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства».Военное право 1: 103–108.

Свининых, Евгений А., Елена А. Назарова. 2018. «Об ограничении доступа к информации о закупках продукции для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Право в Вооруженных силах 9: 70–81.

Смотрицкая, Ирина И. 2007. Развитие рынка государственных заказов: институты и механизмы. М.: ИЭ РАН.

Спиридонов, Сергей А. 2013. «Проблемы законодательного разделения нужд Российской Федерации, государственных заказчиков и бюджетных учреждений при заключении государственных контрактов». Государственная власть и местное самоуправление 4: 17–19.

Суханов, Евгений А. 2018. «О гражданской правосубъектности государственных юридических лиц». Журнал российского права 1: 5–15.

Тарабаев, Павел. 2009. «Гражданско-правовое регулирование поставки товаров для федеральных государственных нужд». Автореф. дис. … канд. юрид. наук, Уральская государственная юридическая академия.

Тасалов, Филипп А. 2016. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование. М.: Проспект.

Федорович, Владимир А. 1978. «Расширение регулирующих функций федеральной контрактной системы и его последствия». Проблемы и противоречия американской экономики, под ред. Евгения С. Шершнева, 532–554. М.: Наука.

Часова, Татьяна А. 2015. «Особенности назначения и производства выемки документов при расследовании преступлений, связанных с проведением государственных закупок в Украине». Вестник Пермского университета. Юридические науки 1 (27): 152–157.

Чорновол, Евгений П. 2015. «Понятие контрактной системы России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Право и экономика 4: 42–46.

Шадрина, Елена В., Ирина В. Ромодина. 2017. «Государственные закупки для устойчивого развития: международный опыт». Вопросы государственного и муниципального управления 1: 149–172.

Шмелева, Марина. 2013. «Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации». Автореф. дис. … канд. юрид. наук, Саратовская государственная юридическая академия.

Щербаков, Виктор. 2009. «Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации». Автореф. дис. … канд. юрид. наук, Российская академия государственной службы при Президенте РФ.

References

Andreeva, Liubov’ V. 2009. Procurement of goods for Federal state needs: legal regulation. Moscow, Wolters Kluwer Publ. (In Russian)

Andreeva, Liubov’ V. 2016. “Public contract as an effective way to meet public needs”. Grazhdanskoe pravo 5: 3–8. (In Russian)

Barybina, Ekaterina L. 2014. “The concept of ‘state (municipal) needs’ in the subject of the state contract as a means of self-organization of civil legal relations for the supply of goods for state and municipal needs”.Sovremennoe pravo 10: 79–83. (In Russian)

Beliaeva, Ol’ga A. 2016a. “Problems of interpretation of the concept of ‘restriction of competition’ in the field of public procurement”. Konkurentsiia v rynochnoi ekonomike: predely svobody i ogranichenii, ed. by Andrei V. Gabov, 253–258. Moscow, Iurisprudentsiia Publ. (In Russian)

Beliaeva, Ol’ga A. 2016b. “Trends in the development of the legislation of the Russian Federation on regulated procurement”. Zhurnal rossiiskogo prava 9: 18–27. (In Russian)

Belov, Valerii E. 2011. Delivery of goods, performance of works, provision of services for state needs: legal regulation. Moscow, Norma Publ., Infra-M Publ. (In Russian)

Borisov, Aleksandr N., Tat’iana N. Trefilova. 2014. Comment to the Federal law “On the contract system in the procurement of goods, works and services for state and municipal needs”. Moscow, Delovoi dvor Publ.(In Russian)

Chasova, Tat’iana A. 2015. “Features of appointment and production of seizure of documents in the investigation of crimes related to public procurement in Ukraine”. Vestnik Permskogo universiteta. Iuridicheskie nauki 1 (27): 152–157. (In Russian)

Chornovol, Evgenii P. 2015. “The concept of the contract system of Russia in the procurement of goods, works and services for state and municipal needs”. Pravo i ekonomika 4: 42–46. (In Russian)

Demidova, Tat’iana P., Kirill V. Kuznetsov, Ol’ga V. Anchishkina, Nikolai V. Nesterovich, Georgii A. Sukhadol’skii. 2016. “Uniform law. Expert commentary”. Goszakaz: upravlenie, razmeshchenie, obespechenie 44: 3–11. (In Russian)

Demin, Aleksandr. 2007. “State order as a factor in the development of the public sector of the transformational economy: theoretical and economic aspects”. PhD diss., Iuzhno-Ural’skii gosudarstvennyi universitet. (In Russian)

Demkina, Alesia V. 2012. State and municipal procurement: problems of civil sanctions. Moscow, Norma Publ., INFRA-M Publ. (In Russian)

Dmitrieva, Inga. 2003. “State contract system in mixed economy”. PhD diss., Rossiiskaia akademiia gosudarstvennoi sluzhby pri Prezidente RF. (In Russian)

Fedorovich, Vladimir A. 1978. “Expansion of the regulatory functions of the Federal contract system and its consequences”. Problemy i protivorechiia amerikanskoi ekonomiki, ed. by Evgenii S. Shershnev, 532–554. Moscow, Nauka Publ. (In Russian)

Gubin, Evgenii P. 2005. State regulation of market economy and entrepreneurship: legal problems. Moscow, Iurist Publ. (In Russian)

Kazakova, Ekaterina D. 2012. “Introduction of the concept of environmentally friendly public procurement in the federal contract system of Russia”. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniia 3: 173–178. (In Russian)

Kichik, Kuz’ma V. 2012. State (municipal) order of Russia. Legal problems of formation, placement and execution. Moscow, Iustitsinform Publ. (In Russian)

Kikavets, Vitalii V. 2009. “State order or public procurement: uncertainty of concepts and objectives — the main reason for legal conflicts in the sphere of state order in the Russian Federation”. SPS “Konsul’tantPlius”. Accessed January 1, 2020. http://www.consultant.ru. (In Russian)

Kosarev, Kirill V. 2013. “Some problems of the Federal law ‘on the contract system in the procurement of goods, works and services for state and municipal needs’”. Pravo i ekonomika 7: 21–26. (In Russian)

Kuznetsov, Kirill V. 2003. Supplier and buyer’s Handbook: auctions, contests, tenders. Moscow, Al’pina Pablisher.(In Russian)

Kuznetsov, Vladimir. 2005. “Legal regulation of the Institute of state order”. PhD diss., Rossiiskaia akademiia gosudarstvennoi sluzhby pri Prezidente RF. (In Russian)

Malyhina, Elena. 2015. “Contract system in the sphere of procurement of goods, works, and services for state and municipal needs: features of financial and legal regulation”. PhD diss., Saratovskaia gosudarstvennaia iuridicheskaia akademiia. (In Russian)

Matevosian, Siuzanna S. 2013. “The principle of efficiency in the procurement of goods (works, services) for state and municipal needs”. Finansovoe pravo 8: 8–11. (In Russian)

Minchenko, Ol’ga S. 2017. “Issues of expertise in decision-making in the field of state regulation”. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniia 4: 158–172. (In Russian)

Naryshkina, Rimma L. 1976. USA: state and private sector. Civil law relations. Moscow, Iuridicheskaia literature Publ. (In Russian)

Ostrovnaia, Mariia V., Elena A. Podkolzina. 2018. “Competition restrictions on the example of Russian public procurement”. Voprosy ekonomiki 2: 56–73. (In Russian)

Patron, Anatolii P., Vladimir A. Fedorovich. 2008. USA. The state and the economy. Moscow, Mezhdunarodnye otnosheniia Publ. (In Russian)

Pisenko, Kirill A. 2016. “Subjects of Antimonopoly requirements in the field of procurement in accordance with Antimonopoly, contract and budget legislation”. Iurist 19: 32–36. (In Russian)

Shadrina, Elena V., Irina V. Romodina. 2017. “Public procurement for sustainable development: international experience”. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniia 1: 149–172. (In Russian)

Shcherbakov, Viktor. 2009. “Civil regulation of placement of state and municipal orders in the Russian Federation”. PhD abstract, Rossiiskaia akademiia gosudarstvennoi sluzhby pri Prezidente RF. (In Russian)

Shmeleva, Marina. 2013. “Civil law regulation of contract relations in state and municipal procurement in the Russian Federation”. PhD abstract, Saratovskaia gosudarstvennaia iuridicheskaia akademiia. (In Russian)

Smotritskaia, Irina I. 2007. Development of the market of state orders: institutions and mechanisms. Moscow, IE RAN Publ. (In Russian)

Spiridonov, Sergei A. 2013. “Problems of legislative division of needs of the Russian Federation, state customers and budgetary institutions at the conclusion of state contracts”. Gosudarstvennaia vlast’ i mestnoe samoupravlenie 4: 17–19. (In Russian)

Sukhanov, Evgenii A. 2018. “On civil legal personality of state legal entities”. Zhurnal rossiiskogo prava 1: 5–15. (In Russian)

Svininykh, Evgenii A. 2014. “The concept of ‘ensuring national defense and state security’ in the context of the law on the contract system”. Voennoe pravo 2: 154–167. (In Russian)

Svininykh, Evgenii A. 2015. “Comparative legal analysis of methods for determining suppliers (contractors, performers) when purchasing goods, works, and services to ensure the country’s defense and state security”. Pravo v Vooruzhennykh silakh 3: 73–87. (In Russian)

Svininykh, Evgenii A. 2016. “Contract system in the field of procurement of goods, works and services for state and municipal needs as a legal category”. Sovremennoe pravo 7: 85–89. (In Russian)

Svininykh, Evgenii A., Dmitrii V. Moiseev. 2018. “On the introduction of closed electronic procedures for determining suppliers (contractors, performers) in the contract system in the field of procurement of goods, works, services to ensure the country’s defense and state security”. Voennoe pravo 1: 103–108.(In Russian)

Svininykh, Evgenii A., Elena A. Nazarova. 2018. “On restricting access to information about purchases of products to ensure the country’s defense and state security”. Pravo v Vooruzhennykh silakh 9: 70–81.(In Russian)

Tarabaev, Pavel. 2009. “Civil regulation of the supply of goods for Federal state needs”. PhD abstract, Ural’skaia gosudarstvennaia iuridicheskaia akademiia. (In Russian)

Tasalov, Filipp A. 2016. Contract system in the sphere of public procurement in Russia and the USA: comparative legal research. Moscow, Prospekt Publ. 2016. (In Russian)

Zuev, Aleksandr. 2005. “State order as a tool for the implementation of economic policy of the region: on the example of St. Petersburg”. PhD diss., Severo-Zapadnaia akademiia gosudarstvennoi sluzhby. (In Russian)