Электронные формы в административном процессе России и Германии

Урс Крамер; Людмила Абрамовна Мицкевич; Анна Федотовна Васильева

doi:10.21638/spbu14.2019.410

Авторы

Урс Крамер Университет Пассау, Германия, 94030, Пассау, Иннштрассе, 40 https://orcid.org/0000-0002-1030-6674
Людмила Абрамовна Мицкевич Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79
Анна Федотовна Васильева Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79 https://orcid.org/0000-0003-0643-403X

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu14.2019.410

Аннотация

В статье анализируется применение электронных форм в административном процессе России и Германии. Дается оценка современного состояния административно-процессуального законодательства с точки зрения использования цифровых способов передачи информации применительно к трем видам административного процесса: административным процедурам, производству по делам об административных правонарушениях, административному судопроизводству. Исследование проведено с использованием сравнительно-правового метода, что позволило увидеть универсальные по своей природе тенденции дигитализации административного процесса в двух правовых системах и качественно оценить применение цифровых технологий в российском административном процессе. Установлена неравномерность процессов цифровизации в различных видах производств, а также внутри каждого вида производства. В частности, наиболее широко применяются цифровые способы обмена информацией в административном судопроизводстве, в наименьшей степени — в производстве по делам об административных правонарушениях. Цифровизацию административных процедур в целом оценивать очень сложно ввиду их невероятного многообразия и отсутствия кодификации соответствующего законодательства. Так, наиболее успешной цифровизации подвергся порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, другие административные процедуры (контрольно-надзорная деятельность, лицензирование и пр.) пока ждут своей очереди. Анализ практики применения цифровых технологий в административном процессе позволяет констатировать изменение сущности правоприменительной деятельности: автоматизация процессов принятия властных решений меняет властное волеизъявление человека на машинное (искусственный интеллект) и порождает конкуренцию между технологизацией публичного управления и соблюдением принципов правового государства. Таким образом, социальная сущность публичного управления неизбежно ставит вопрос о пределах тотальной цифровизации управленческого процесса применительно к тем видам административного процесса, в которых затрагиваются права, свободы и законные интересы людей.

Ключевые слова:

электронные административные процедуры, автоматизированный административный акт, электронные публичные услуги, электронное административное судопроизводство

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Библиография

Архипов, Владислав В., Наумов, Виктор Б. 2017. «Искусственный интеллект и автономные устройства в контексте права: о разработке первого России закона о робототехнике». Труды СПИИРАН 6: 46–62.

Брановицкий, Константин Л. 2011. «Опыт электронного правосудия в ФРГ: достижения и проблемы». Закон 2: 57–65.

Брановицкий, Константин Л. и др. 2018. «Цифровые технологии и цивилистический процесс: проблемы взаимовлияния». Herald of The Euro-Asian Law Congress 2: 56–68.

Васильева, Елена Г., Кононенко, Данил В. 2016. «Современные интерпретации концепции электронного государства». Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5. Юриспруденция 1: 9–16.

Гаврилова, Лариса В. 2005. Административно-деликтное законодательство Федеративной Республики Германии. Значение законодательного опыта ФРГ для Российской Федерации. Иркутск: БГУЭП.

Гаджиев, Гадис А. 2018. «Является ли робот-агент лицом? (Поиск правовых форм для регулирования цифровой экономики)». Журнал российского права 1: 15–30.

Давыдов, Константин В. 2018. «Административная реформа и административные процедуры: перспективы развития российского законодательства». Вестник Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА) 1: 99–109.

Зеленцов, Александр Б. 2014. Административная юстиция как судебное административное право: концептуальные проблемы. М.: КТ «Буки-Веди».

Зеленцов, Александр Б., Кононов, Павел И., Стахов, Александр И. 2018. «Административный процесс как вид юридического процесса: современные проблемы понимания и нормативно-правовой регламентации». Вестник Санкт-Петербургского университета. Право 4: 501–521.

Иншакова, Екатерина Г. 2016. «Электронное правосудие» и Кодекс административного судопроизводства: концептуальное изменение способов взаимодействия суда и сторон». Журнал административного судопроизводства 1: 79–81.

Козлов, Юрий М., Попов, Лев Л. (ред.). 2000. Административное право: учебник. М.: Юрист.

Кузнецов, Петр У. 2012. «Административная реформа в контексте формирования электронного правительства: терминологические проблемы». Российский юридический журнал 4: 37–47.

Лессиг, Лоуренс. 2019. «Искусственный интеллект вытеснит широкий пласт юристов». Закон 5: 9–30.

Махина, Светлана Н. 2017. «Административный процесс и административно-процессуальное право». Общее административное право. Часть 2: Административно-деликтное право (КоАП РФ). Административное судопроизводство (КАС РФ), под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж: Изд.дом ВГУ: 146–147.

Минбалеев, Алексей В., Кулдыбаева, Ирина У. 2014. «Особенности защиты прав получателей электронных государственных услуг». Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере 13: 20–33.

Морозова, Наталья А. 2018. «Злоупотребление лицами, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, процедурными возможностями, предоставленными им КоАП РФ». Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право 3: 224–239.

Ноздрачев, Александр Ф., Лукьянова, Влада Ю. 2015. «Школа административного права: сравнительно-правовое направление». Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения 5: 752–762.

Проскурякова, Мария И. 2018. «Электронное правосудие в Германии: актуальное состояние и перспективы развития». Вестник Санкт-Петербургского университета. Право 3: 433–447.

Пуделька, Йорг. 2017. «Понятие административного усмотрения в административном праве Германии и его отграничение от судебного усмотрения». Вестник Санкт-Петербургского универсиnета. Право 4: 443–451.

Салищева, Надежда Г. 2004. «Проблемные вопросы административного процесса». Административное право и административный процесс: актуальные проблемы, отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М.: Юристъ: 221–232.

Сарбаш, Сергей В. 2018. «Мы доживаем эпоху старого нормативного регулирования» Закон 9: 6–17.

Сахнова, Татьяна В. 2015. «О концепте единого гражданского процессуального кодекса России (заметки по поводу)». Вестник гражданского процесса 1: 9–27.

Смотрицкая, Ирина И., Черных, Сергей И. 2018. «Современные тенденции цифровой трансформации государственного управления». Вестник ИЭ РАН 5: 22–36.

Сорокин, Валентин Д. 2002. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство Юридического института.

Старилов, Юрий Н. 2017. «От многолетней дискуссии к принятию Федерального закона “Об административных процедурах”». Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право 4: 8–21.

Старилов, Юрий Н. 2004. «Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции». Государство и право 6: 5–13.

Сухарева, Наталия В., Падеров, Павел В. 2015. «Вопросы правоприменительной практики использования специальных средств фото- и видеофиксации для привлечения к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения: сравнительно-правовой анализ норм об административной ответственности в российском и зарубежном законодательстве». Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения 4: 642–650.

Талапина, Эльвира В. 2015а. Государственное управление в информационном обществе (правовой аспект). Дата обращения 16 мая, 2019. http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=1793307480668098306734.

Талапина, Эльвира В. 2015б. «Принцип транспарентности в публичном праве». Государство и право 5: 40–47.

Талапина, Эльвира В. 2018а. «Право и цифровизация: новые вызовы и перспективы». Журнал российского права 2: 5–17.

Талапина, Эльвира В. 2018б. «Правовое регулирование цифрового правительства в России: возможность учета требований ОЭСР». Государственная власть и местное самоуправление 1: 20–25.

Талапина, Эльвира В. 2019. «Права человека в Интернете». Журнал российского права 2: 41–54.

Трахтенберг, Анна Д. 2016. «Электронное правительство и электронные услуги: операционализация административной идеологии и тактики граждан». Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук 2: 63–79.

Хабриева, Талия Я., Черногор, Николай Н. 2018. «Право в условиях цифровой реальности». Журнал российского права 1: 85–102.

Черногор, Николай Н., Кашеварова, Юлия Н., Головина, Анна А., Стратюк, Анастасия А. 2016. «Правоприменение в фокусе становления электронного государства: вызовы “новой” реальности».Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения 4: 182–190.

Шахрай, Сергей М. 2018. «Цифровая конституция. Основные права и свободы личности в тотально информационном обществе». Вестник Российской академии наук 12: 1075–1082.

Южаков, Владимир Н. и др. 2015. «Концепция Федерального закона о государственном управлении в Российской Федерации». Дата обращения 16 мая, 2019. ftp://ftp.repec.org/opt/ReDIF/RePEc/rnp/ppaper/om30.pdf.

Berger, Ariane. 2018. “Der automatisierte Verwaltungsakt, Zu den Anforderungen an eine automatisierte Verwaltungsentscheidung am Beispiel des § 35 a VwVfG”. Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 17: 1260–1264.

Huck, Winfried, Müller, Martin. 2018. BeckOK VwVfG. 40. Ed. 01.07.2018. Дата обращения 17 мая, 2019. https://beck-online.beck.de.

Kopp, Ferdinand O., Ramsauer, Ulrich. 2019. VwVfG Kommentar. 19. Aufl. C. H. Beck.

Kopp, Ferdinand O., Schenke, Wolf-Rüdiger. 2018. Kommentar zur VwGO. 24. Aufl. C. H. Beck.

Maurer, Hartmut, Waldhoff, Christian. 2017. Allgemeines Verwaltungsrecht. 19. Aufl. C. H. Beck.

Martini, Mario, Nink, David. 2017. “Wenn Maschinen entscheiden… — vollautomatisierte Verwaltungsverfahren und der Persönlichkeitsschutz”. Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 10: 1–14.

Posser, Herbert A., Wolff, Heinrich. BeckOK VwGO. 46. Ed. 01.07.2018. Дата обращения 17 мая, 2019. https://beck-online.beck.de.

Schoch, Friedrich, Schneider, Jens-Peter, Bier, Wolfgang, Rudisile, Richard. 2017. Verwaltungsgerichtsordnung. Kommentar. 35. Aufl.

References

Arkhipov, Vladislav V., Naumov, Viktor V. 2017. “Artificial Intelligence and Autonomous Devices in Legal Context: on Development of the First Law on Robotics”. Trudy SPIIRAN 6: 46–62. (In Russian)

Berger, Ariane. 2018. “Der automatisierte Verwaltungsakt, Zu den Anforderungen an eine automatisierte Verwaltungsentscheidung am Beispiel des § 35 a VwVfG”. Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 17: 1260–1264.

Branovitskii, Konstantin L. 2011. “The experience of e-justice in Germany: achievements and challenges”. Zakon 2: 57–65. (In Russian)

Branovitskii, Konstantin L. et al. 2018. “Digital Technology and civil procedure: Problems of interinfluence”. Herald of The Euro-Asian Law Congress 2: 56–68. (In Russian)

Chernogor, Nikolai N., Kashevarova, Yulia N., Golovina, Anna А., Stratatyk Anastasia А. 2016. “Law Enforcement as the central point in establishing an electronic state: challenges of “new realitis”. Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniia 4: 182–190. (In Russian)

Davydov, Konstantin V. 2018. “Administrative reform and administrative procedures: prospects for the development of russian legislation”. Vestnik Universiteta imeni O. E. Kutafina (MGYuA) 1: 99–109. (In Russian)

Gadzhiev, Gadis A. 2018. “Whether the Robot-Agent is a Person? (Search of Legal Forms for the Regulation of Digital Economy)”. Zhurnal rossiiskogo prava 1: 15–30. (In Russian)

Gavrilova, Larisa V. 2005. Administrative and tort Legislation of German federal Republic. Value of German Experience for Russian Federation. Irkutsk, BGUEP Publ. (In Russian)

Huck, Winfried, Müller, Martin. 2018. BeckOK VwVfG. 40. Ed. 01.07.2018. Accessed 17 May, 2019. https://beck-online.beck.de.

Inshakova, Ekaterina G. 2016. “Electronic Justice” and the Code of Administrative Justice: a conceptual change in the way the court and the parties interact”. Zhurnal administrativnogo sudoproizvodstva 1: 79–81. (In Russian)

Khabrieva, Taliya Y., Chernogor, Nikolai N. 2018. “The Law in the Conditions of Digital Reality”. Journal of Russian Law 1: 85–102. (In Russian)

Kopp, Ferdinand O., Ramsauer, Ulrich. 2019. VwVfG Kommentar. 19. Aufl. C. H. Beck.

Kopp, Ferdinand O., Schenke, Wolf-Rüdiger. 2018. Kommentar zur VwGO. 24. Aufl. C. H. Beck.

Kozlov, Yurij M., Popov, Lev L. (eds). 2000. Administrative law: textbook. Moscow, Yurist Publ. (In Russian)

Kuznetsov, Peter U. 2012. “Administrative reform in the context of electronic government forming: terminological problems”. Rossiiskii iuridicheskii zhurnal 4: 37–47. (In Russian)

Lessig, Lawrence. 2019. “AI Technology is going to displace a huge class of lawyers”. Zakon 5: 9–30. (In Russian)

Makhina, Svetlana N. 2017. “Administrativne process and administrative processual Law”. Obshchee administrativnoe pravo: Ch. 2. Administrativno-deliktnoe pravo (KoAP RF). Administrativnoe sudoproizvodstvo (KAS RF), ed. Yu. N. Starilov. Voronezh, Izd. dom VGU Publ.: 146–147.

Martini, Mario, Nink, David. 2017. “Wenn Maschinen entscheiden… — vollautomatisierte Verwaltungsverfahren und der Persönlichkeitsschutz”. Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht 10: 1–14.

Maurer, Hartmut, Waldhoff, Christian. 2017. Allgemeines Verwaltungsrecht. 19. Aufl. C. H. Beck.

Minbaleev, Aleksei V., Kuldybaeva, Irina U. 2014. “Features of protection of rights for recipients of electronic state services”. Vestnik UrFO. Bezopasnost’ v informatsionnoi sfere 13: 20–33. (In Russian)

Morozova, Natal’ia A. 2018. “Abuse of persons concerning whom proceeding of administrative offense, isconducted by the procedural laws given them by the code of the Russian Federation on administrative offences”. Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Pravo 3: 224–239. (In Russian)

Nozdrachev, Aleksandr F., Luk’yanova, Vlada Yu. 2015. “School of administrative law: comparative law aspect”. Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniia 5: 752–762. (In Russian)

Posser, Herbert, Amadeus, Wolff Heinrich. 2018. BeckOK VwGO. 46. Ed. 01.07.2018. Accessed 17 May,2019. https://beck-online.beck.de.

Proskuriakova, Mariia I. 2018. “E-Justice in Germany: Current status and development prospekts”. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Pravo 3: 433–447. (In Russian)

Pudelka, Jörg. 2017. “The concept of discretion in administrative law of Germany and its distinction from the judicial discretion”. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Pravo 4: 56–68. (In Russian)

Sakhnova, Tat’iana V. 2015. “About the concept of the unified civil procedure code of Russia (notes on)”. Vestnik grazhdanskogo protsessa 1: 9–27. (In Russian)

Salishcheva, Nadezhda G. 2004. “Problematic issues of administrative process”. Administrativnoe pravo i administrativnyi protsess: aktual’nye problemy, eds L. L. Popov and M. S. Studenikina. Moscow, Iurist Publ.: 221–232. (In Russian)

Sarbash, Sergei V. 2018. “We are reviving the epoch of old normative regulation”. Zakon 9: 6–17. (In Russian)

Schoch, Friedrich, Schneider, Jens-Peter, Bier, Wolfgang, Rudisile, Richard. 2017. Verwaltungsgerichtsordnung. Kommentar. 35. Aufl. C. H. Beck.

Shakhrai, Sergei M. 2018. “Digital constitution. Fundamental rights and personal freedoms in total information society”. Vestnik Rossiiskoi akademii nauk 12: 1075–1082. (In Russian)

Smotritskaia, Irina I., Sergei I. Chernykh. 2018. “Modern trends in the digital transformation on public administration”. Vestnik IE RAN 5: 22–36. (In Russian)

Sorokin, Valentin D. 2002. Administrative process and administrative procedural law. St. Petersburg,Iuridicheskii institut Publ. (In Russian)

Starilov, Iurii N. 2004. “Administrative process in the system of modern scientific notions on administrative justice”. Gosudarstvo i pravo 6: 5–13. (In Russian)

Starilov, Iurii N. 2017. “From longstanding discussion to the acceptance federal law ‘About administrative procedures’ ”. Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Pravo 4: 8–21. (In Russian)

Sukhareva, Nataliia V., Paderov, Pavel V. 2015. “Issues of Law Enforcement Practice on the Use of Special Equipment for Photo and Video Recording for Imposing Administrative Liability for Traffic Violation: Comparative and Legal Analysis of Legal Rules on Administrative Liability in the Russian and Foreign Law”. Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniia 4: 642–650. (In Russian)

Talapina, El’vira V. 2015a. Public administration in the information society (legal aspect). Accessed May 16, 2019. http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=1793307480668098306734. (In Russian)

Talapina, El’vira V. 2015б. “The principle of transparency in the Public Law”. Gosudarstvo i pravo 5: 40–47. (In Russian)

Talapina, El’vira V. 2018а. “Law and Digitalization: New Challenges and Prospects”. Zhurnal rossiiskogo prava 2: 5–17. (In Russian)

Talapina, El’vira V. 2018б. “Legal Regulation of digital government in Russia: possibility of OECD requirements implementation”. Gosudarstvennaia vlast’ i mestnoe samoupravlenie 1: 20–25. (In Russian)

Talapina, El’vira V. 2019. “Human Rights on the Internet”. Zhurnal rossiiskogo prava 2: 41–54. (In Russian)

Trakhtenberg, Anna D. 2016. “E-Government and E-Services: operationalization of administrative ideology and citizens’ tactics”. Nauchnyi ezhegodnik Instituta filosofii i prava Ural’skogo otdeleniia Rossiiskoi akademii nauk 2: 63–79. (In Russian)

Vasil’eva, Elena G., Kononenko, Danil V. 2016. “Modern interpretations of E-State (E-Government)”. Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia 5. Iurisprudentsiia 1: 9–16. (In Russian)

Yuzhakov, Vladimir N. at al. 2015. The Concept of the Federal Law on Public Administration in the Russian Federation. Moscow, Rossiiskaia akademiia gosudarstvennoi sluzhby pri Prezidente Rossiiskoi Federatsii Publ. ftp://ftp.repec.org/opt/ReDIF/RePEc/rnp/ppaper/om30.pdf. (In Russian)

Zelentsov, Aleksandr B. 2014. Administrative justice as a judicial administrative law: conceptual problems. Moscow, KT “Buki-Vedi” Publ. (In Russian)

Zelentsov, Aleksandr B., Kononov, Pavel I., Stakhov, Aleksandr. 2018 I. “Administrative process as a kind of legal process: Modern problems of understanding and normative-legal regulation”. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Pravo 4: 501–521. (In Russian)