Развитие концепции государственно-частного партнерства в международно-правовой среде

Светлана Валентиновна Маслова

doi:10.21638/spbu14.2020.408

Авторы

Светлана Валентиновна Маслова Санкт-Петербургский государственный университет, Российская Федерация, 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7–9 https://orcid.org/0000-0003-4032-8855

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu14.2020.408

Аннотация

В статье анализируются основные аспекты и этапы концептуализации и становления государственно-частного партнерства (ГЧП) на международном уровне. Среди существующих подходов международных организаций к развитию ГЧП выделен тот, который консолидирует концепцию ГЧП с Целями устойчивого развития ООН (ЦУР). Интерес к нему обусловлен заметной активизацией деятельности большого количества международных организаций в этом направлении. Если в зарубежной доктрине пока только формируется запрос на совершенствование концепции ГЧП, основанной на «лучшем соотношении цены и качества» (Value for Money), путем усилия социальной ценности ГЧП, то в подходах международных организаций уже предлагается новый формат ГЧП, основанный на «ценности для населения» (Value for People). Является ли предлагаемое преобразование эволюционным для концепции ГЧП либо представляет собой не более чем масштабную кампанию популяризации ГЧП в поддержку ЦУР? Поиск ответа на этот вопрос и его аргументация — цель статьи. На основе анализа международных стандартов ГЧП делается попытка раскрыть основные элементы и целевые установки обновленной концепции «ГЧП на благо людей» (People-first Public-Private Partnerships). Приводятся отдельные примеры ее практического воплощения в национальных законодательных основах ряда государств и практике ГЧП. В статье также предпринимается критический анализ взаимосвязи ЦУР и «ГЧП на благо людей» не только с точки зрения ее идеологии, но и в контексте правоотношений, складывающихся в рамках «ГЧП на благо людей».

Ключевые слова:

государственно-частное партнерство, Цели устойчивого развития, благо людей, права человека, международные стандарты, международные организации

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Библиография

Белицкая, Анна В. 2012. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. М.: Статут.

Белицкая, Анна В. 2017. «Государство как участник и регулятор инвестиционных отношений в рамках государственно-частного партнерства». Бизнес, менеджмент и право 1–2: 42–46.

Варнавский, Владимир Г. 2009. «Место и роль государственно-частного партнерства в системе экономических категорий: попытка системного анализа». Государственно-частное партнерство в условиях кризиса: материалы научно-практической конференции, 30–31. М.: ИЭ РАН.

Дерябина, Марина А. 2011. «ГЧП в сфере общественных благ: опыт России». Наука и инновации 11 (105): 24–26.

Доронина, Наталья Г., Семилютина Наталья Г. 2011. Международное частное право и инвестиции: науч.-практ. исслед. М.: Контракт; Волтерс Клувер.

Макаревич, Константин А. 2013. «Финансово-правовое регулирование государственно-частного партнерства в Российской Федерации». Автореф. дис. … канд. юрид. наук, Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина.

Победин, Александр А. , Дмитрий В. Федулов. 2015. «Государственно-частное партнерство как инструмент управления социально-экономическим развитием муниципальных образований». Вопросы управления 5 (36): 66–72.

Попондопуло, Владимир Ф., Наталья А. Шевелева. 2015. Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты. М.: Инфотропик Медиа.

Сиваков, Дмитрий О. 2014. «Концессионные соглашения в водном хозяйстве и экологические вызовы». Государство и бизнес в системе правовых координат, ред. Андрей В. Габов, 213–219. М.: ИЗиСП; ИНФРА-М.

Усманова, Резида М. 2018. «К вопросу о правовом регулировании “особых зон” как форм государственно-частного партнерства в Российской Федерации». Конституционное и муниципальное право 7: 52–55.

Фильченков, Владимир А. 2008. «Формирование государственно-частного партнерства в социальной сфере». Автореф. дис. … канд. экон. наук, Российский государственный университет туризма и сервиса.

Agarchand, Nilesh, Boeing Laishram. 2017. “Sustainable infrastructure development challenges through PPP procurement process: Indian perspective”. International Journal of Project Organisations and Management 10 (3): 642–662.

Berrone, Pascual, Joan Enric Ricart, Ana Isabel Duch, Valeria Bernardo, Jordi Salvador, Juan Piedra Peña, Miquel Rodríguez Planas. 2019. “EASIER: An Evaluation Model for Public-Private Partnerships Contributing to the Sustainable Development Goals”. Sustainability 11 (2339): 1–25. https://doi.org/10.3390/su11082339.

Boardman, Antony, Mark Hellowell. 2016. “A Comparative Analysis and evaluation of Specialist PPP Units’ Methodologies for Conducting Value for Money Appraisals”. Journal of Comparative Policy Analysis Research and Practice 19 (3): 191–206.

Cadwell, Nigel D., Jens K. Roehrich, and Gerard George. 2017. “Social Value Creation and Relational Coordination in Public Private Collaborations”. Journal of Management Studies 54 (6): 906–928.

Colverson, Samuel, Оshani Perera. 2011. “Sustainable Development: Is there a role for public-private partnerships? A Summary of an IISD preliminary investigation”. Policy Brief. October. Дата обращения 12 апреля, 2019. https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/sust_markets_PB_PPP.pdf.

Cui, Caiyun, Yong Liu, Alex Hope, Jianping Wang. 2018. “Review of Studies on the Public-Private Partnerships(PPP) for Infrastructure Projects”. International Journal of Project Management 36 (5): 773–794. https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2018.03.004.

Delmon, Jeffrey. 2010. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Project and Risk. Alphen aan den Rijn: The World Bank and Kluwer Law International.

Gerrard, Mikael B. 2001. “Public-Private Partnerships: What Are Public-Private Partnerships, and How Do They Differ from Privatizations?” Finance & Development 38 (3): 48–51.

Grimsey, Darrin, Mervyn K. Lewis. 2004. Public Private Partnerships: The Worldwide Revolution in Infrastructure Provision and Project Finance. Cheltenham, UK; Northampton, MA: Edward Elgar.

Hodge, Graeme, Carsten Greve. 2017. “On Public-Private Partnership Performance: A Contemporary Review”. Public Works Management & Policy 22 (1): 87–99.

Hodge, Graeme, Carsten Greve, Mhamed Biygautane. 2018. “Do PPP’s work? What and how have we been learning so far?” Public Management Review 20 (8): 1105–1121. https://doi.org/10.1080/14719037.2018.1428410.

Hueskes, Marlies, Koen Verhoest, Thomas Block. 2017. “Governing Public-Private Partnerships for Sustainability. An Analysis of Procurement and Governance Practices of PPP Infrastructure Projects”. International Journal of Project Management 6: 1184–1195.

Jeffares, Stephen, Helen Sullivan, Tony Bovaird. 2013. “Beyond the Contract: The Challenge of Evaluating the Performance(S) of Public-Private Partnerships”. Rethinking Public-Private Partnerships. Strategies for Turbulent Times, eds Carsten Greve, Graeme Hodge, 166–187. New York: Routledge.

Jun, Jaebum. 2010. “Appraisal of Combined Agreements in Bot Project Finance: Focused on Minimum Revenue Guarantee and Revenue Cap Agreements”. International Journal Strategic Property Management 14 (2): 139–155.

Marx, Аlex. 2019. “Public-Private Partnerships for Sustainable Development: Exploring Their Design and Its Impact on Effectiveness”. Sustainability 11: 1–9. https://doi.org/10.3390/su11041087.

Maslova, Svetlana. 2019. “Achieving Sustainable Development Goals through Public Private Partnership: Critical Review and Prospects”. International Journal of Innovation and Sustainable Development 14 (3): 288–312.

Mouraviev, Nikolai, Nada Kakabadse. 2014. “Impact of externalities on sustainable development: evidence from public-private partnerships in Kazakhstan and Russia”. Corporate Governance International Journal of Business in Society 14 (5): 653–669.

Nisar, Tahir M. 2007. “Value for Money Drivers in Public Private Partnership Schemes”. International Journal of Public Sector Management 20 (2): 147–156.

Parker, David, Keith Hartley. 2003. “Transaction Costs, Relational Contracting and Public Private Partnerships: a Case Study of UK”. Journal of Purchasing & Supply Management 9: 97–108.

Pitt, Michael, Norman Collins, Andrew Walls. 2006. “The Private Finance Initiative and Value for Money”. Journal of Property Investment and Finance 24 (4): 363–373.

Reynaers, Anne-Maria. 2013. “Public Values in Public–Private Partnerships”. Public Administration Review 74: 120–128. https://doi.org/10.1111/puar.12137.

Savas, Elton. 2000. Privatization and Public Private Partnerships. New York: Chatham House Publ.

Verhulst, Stefaan. 2018. “Reimagining Public-Private Partnerships”. GovLab Blog. Дата обращения 12 апреля, 2019. http://thegovlab.org/reimagining-public-private-partnerships.

References

Agarchand, Nilesh, Boeing Laishram. 2017. “Sustainable infrastructure development challenges through PPP procurement process: Indian perspective”. International Journal of Project Organisations and Management 10 (3): 642–662.

Belitskaia, Anna V. 2012. Legal regulation of public-private partnership. Moscow, Statut Publ. (In Russian)

Belitskaia, Anna V. 2017. “The State as a participant and regulator of investment relations in the framework of public-private partnership”. Biznes, menedzhment i pravo 1–2: 42–46. (In Russian)

Berrone, Pascual, Joan Enric Ricart, Ana Isabel Duch, Valeria Bernardo, Jordi Salvador, Juan Piedra Peña, Miquel Rodríguez Planas. 2019. “EASIER: An Evaluation Model for Public-Private Partnerships Contributing to the Sustainable Development Goals”. Sustainability 11 (2339): 1–25. https://doi.org/10.3390/su11082339.

Boardman, Antony, Mark Hellowell. 2016. “A Comparative Analysis and evaluation of Specialist PPP Units’ Methodologies for Conducting Value for Money Appraisals”. Journal of Comparative Policy Analysis Research and Practice 19 (3): 191–206.

Cadwell, Nigel D., Jens K. Roehrich, and Gerard George. 2017. “Social Value Creation and Relational Coordination in Public Private Collaborations”. Journal of Management Studies 54 (6): 906–928.

Colverson, Samuel, Оshani Perera. 2011. “Sustainable Development: Is there a role for public-private partnerships? A Summary of an IISD preliminary investigation”. Policy Brief. October. Accessed April 12, 2019. https://www.iisd.org/sites/default/files/publications/sust_markets_PB_PPP.pdf.

Cui, Caiyun, Yong Liu, Alex Hope, Jianping Wang. 2018. “Review of Studies on the Public-Private Partnerships(PPP) for Infrastructure Projects”. International Journal of Project Management 36 (5): 773–794. https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2018.03.004.

Delmon, Jeffrey. 2010. Private Sector Investment in Infrastructure: Project Finance, PPP Project and Risk. Alphen aan den Rijn: The World Bank and Kluwer Law International.

Deriabina, Marina. 2011. “PPP in the sphere of public goods: the experience of Russia”. Nauka i innovatsii 11 (105): 24–26. (In Russian)

Doronina, Natalia G., Natalia G. Semiliutina. 2011. International private law and investment: science and practice. Moscow, Kontrakt, Volters Kluver Publ. (In Russian)

Fil’chenkov, Vladimir A. 2008. “Formation of public-private partnership in the social sphere”. PhD abstract, Rossiiskii gosudarstvennyi universitet turizma i servisa. (In Russian)

Gerrard, Mikael B. 2001. “Public-Private Partnerships: What Are Public-Private Partnerships, and How Do They Differ from Privatizations?” Finance & Development 38 (3): 48–51.

Grimsey, Darrin, Mervyn K. Lewis. 2004. Public Private Partnerships: The Worldwide Revolution in Infrastructure Provision and Project Finance. Cheltenham, UK; Northampton, MA: Edward Elgar.

Hodge, Graeme, Carsten Greve. 2017. “On Public-Private Partnership Performance: A Contemporary Review”. Public Works Management & Policy 22 (1): 87–99.

Hodge, Graeme, Carsten Greve, Mhamed Biygautane. 2018. “Do PPP’s work? What and how have we been learning so far?” Public Management Review 20 (8): 1105–1121. https://doi.org/10.1080/14719037.2018.1428410.

Hueskes, Marlies, Koen Verhoest, Thomas Block. 2017. “Governing Public-Private Partnerships for Sustainability. An Analysis of Procurement and Governance Practices of PPP Infrastructure Projects”. International Journal of Project Management 6: 1184–1195.

Jeffares, Stephen, Helen Sullivan, Tony Bovaird. 2013. “Beyond the Contract: The Challenge of Evaluating the Performance(S) of Public-Private Partnerships”. Rethinking Public-Private Partnerships. Strategies for Turbulent Times, eds Carsten Greve, Graeme Hodge, 166–187. New York: Routledge.

Jun, Jaebum. 2010. “Appraisal of Combined Agreements in Bot Project Finance: Focused on Minimum Revenue Guarantee and Revenue Cap Agreements”. International Journal Strategic Property Management 14 (2): 139–155.

Makarevich, Konstantin A. 2013. “Financial and legal regulation of public-private partnership in the Russian Federation”. PhD abstract, Moskovskii gosudarstvennyi iuridicheskii universitet imeni O. E. Kutafina.(In Russian)

Marx, Аlex. 2019. “Public-Private Partnerships for Sustainable Development: Exploring Their Design and Its Impact on Effectiveness”. Sustainability 11: 1–9. https://doi.org/10.3390/su11041087.

Maslova, Svetlana. 2019. “Achieving Sustainable Development Goals through Public Private Partnership: Critical Review and Prospects”. International Journal of Innovation and Sustainable Development 14 (3): 288–312.

Mouraviev, Nikolai, Nada Kakabadse. 2014. “Impact of externalities on sustainable development: evidence from public-private partnerships in Kazakhstan and Russia”. Corporate Governance International Journal of Business in Society 14 (5): 653–669.

Nisar, Tahir M. 2007. “Value for Money Drivers in Public Private Partnership Schemes”. International Journal of Public Sector Management 20 (2): 147–156.

Parker, David, Keith Hartley. 2003. “Transaction Costs, Relational Contracting and Public Private Partnerships: a Case Study of UK”. Journal of Purchasing & Supply Management 9: 97–108.

Pitt, Michael, Norman Collins, Andrew Walls. 2006. “The Private Finance Initiative and Value for Money”. Journal of Property Investment and Finance 24 (4): 363–373.

Pobedin, Aleksandr A., Dmitrii V. Fedulov. 2015. “Public-private partnership as a tool for managing the socio-economic development of municipalities”. Voprosy upravleniia 5 (36): 66–72. (In Russian)

Popondopulo, Vladimir F., Natal’ia A. Sheveleva. 2015. Public-private partnership in Russia and foreign countries: legal aspects. Moscow, Infotropik Media Publ. (In Russian)

Reynaers, Anne-Maria. 2013. “Public Values in Public–Private Partnerships”. Public Administration Review 74: 120–128. https://doi.org/10.1111/puar.12137.

Savas, Elton. 2000. Privatization and Public Private Partnerships. New York: Chatham House Publ.

Sivakov, Dmitry O. 2014. “Concession agreements in water management and environmental challenges”. Gosudarstvo i biznes v sisteme pravovykh koordinat, ed. by Andrei V. Gabov, 213–219. Moscow, IZiSP Publ., INFRA-M Publ. (In Russian)

Usmanova, Remiza M. 2018. “On the issue of legal regulation of ‘special zones’ as forms of public-private partnership in the Russian Federation”. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo 7: 52–55. (In Russian)

Varnavskii, Vladimir G. 2009. “The place and role of public-private partnership in the system of economic categories: an attempt at system analysis”. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v usloviiakh krizisa: materialy nauch.-prak. konf., 30–31. Moscow, IE RAN Publ. (In Russian)

Verhulst, Stefaan. 2018. “Reimagining Public-Private Partnerships”. GovLab Blog. Дата обращения 12 апреля, 2019. http://thegovlab.org/reimagining-public-private-partnerships.