Концепция публичной администрации в современном административном праве (сравнительно-правовое исследование)
Аннотация
В статье рассматриваются вопросы, связанные с возрастанием в российском административном праве интереса к категории «публичная администрация» и необходимостью разработки ее целостной концепции, отвечающей потребностям современного развития правовой системы России. Выявляются теоретические предпосылки построения этой концепции в досоветской науке административного права и определяются причины отказа от использования понятия публичной администрации в качестве общей, базовой категории в советский период. Раскрываются особенности представлений современных отечественных авторов о роли и значении этой категории в динамически изменяющемся административном праве России и анализируются ее сущностные признаки. Исследуются концептуальные подходы к пониманию публичной администрации в российском и зарубежном административном праве, ставится вопрос о необходимости и возможности интегративной дефиниции категории публичной администрации как базового понятия административного права. Предпринимается попытка показать место этой категории в системе таких понятий, как «исполнительная власть», «административная власть», «правительство», «государственная администрация», «муниципальная администрация», «публичное администрирование», «публичное управление». Обосновывается значение публичной администрации и публичного администрирования как парных категорий отечественной теории административного права. В рамках сравнительного правоведения анализируются подходы к классификации форм деятельности публичной администрации, связанных с реализацией административной функции, предлагается выделять такие ее формы, как «вмешивающееся публичное администрирование», «публичное администрирование предоставления услуг» и «содействующее публичное администрирование». Рассматриваются особенности организационной структуры публичной администрации в современном государстве и определяются ее виды. Делается вывод о целесообразности разработки и принятия закона о федеральной публичной администрации, а также региональных законодательных актов о публичной администрации субъектов РФ.
Ключевые слова:
публичная администрация, административная функция, убличное администрирование, административная деятельность, публичная власть, исполнительная власть, правительство, организационная структура публичной администрации, виды публичной администрации
Скачивания
Данные скачивания пока недоступны.
Литература
Библиография
Баранов, Игорь Н. 2012. «Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения». Российский журнал менеджмента 10 (1): 85–116.
Бахрах, Демьян Н. 1993. Административное право. М.: БЕК.
Бахрах, Демьян Н. 2006. «Поощрение в деятельности публичной администрации». Журнал российского права 7: 68–78.
Бондаренко, Екатерина. 2017. «Государственное управление и публичное администрирование, соотношение понятий». Legea şi viaţa 3/2 (303): 10–13.
Васильева, Анна Ф. 2009. «Административно-правовое регулирование публичных услуг в Германии и России: сравнительно-правовой анализ». Дис. … канд. юрид. наук, Санкт-Петербургский государственный университет.
Волков, Александр М. 2012. «Публичная администрация и публичное администрирование: соотношение понятий». Административное право и процесс 12: 14–19.
Волков, Александр М. 2017. «От государственного управления к публичному администрированию». Научная сеть. Современное право 1. Дата обращения 2019, 20 апреля. https://www.sovremennoepravo.ru/m/news/view/От-государственного-управления-к-публичному-администрированию.
Гоголев, Алексей М. 2015. «Публичное администрирование как правовая категория». Экономика. Налоги. Право 3: 141–147.
Гоголев, Алексей М. 2018. «Некоторые тенденции и закономерности становления и развития государственного администрирования». Административное право и процесс 2: 19–25.
Гриценко, Елена В. 2013. «Европейская доктрина надлежащего публичного управления и перспективы ее восприятия в российском праве». Сравнительное конституционное обозрение 2: 115–128.
Денисенко, Виктор В. 2016. «Публичное администрирование как правовая категория». Вестник Краснодарского ун-та МВД 3 (33): 128–131.
Дмитриев, Юрий А., Полянский, Игорь А., Трофимов, Егор В. 2009. Административное право: учебник. М.: Эксмо.
Зеленцов, Александр Б. 2018. «Ответственность в судебном административном праве (научно-полемические заметки)». Журнал административного судопроизводства 1: 5–27.
Ковальчук, Вероника Г. 2017. «Новое государственное управление: уроки для Украины». Государственный советник 1: 140–148.
Козлов, Юрий М. (ред.). 1985. Советское административное право. М.: Юрид. лит-ра.
Козлова, Любовь С. 2009. «Публичная администрация как научная правовая категория». Правовые проблемы укрепления российской государственности. Под ред. В. Ф. Воловича, А. М. Барнашова,В. М. Зуева. Томск: Томский государственный университет: 53–59.
Козырин, Александр Н., Штатина, Марина А. (ред.). 2003. Административное право зарубежных стран: учебник. М.: Спарк.
Корякин, Виктор М., Кудашкин, Александр В., Фатеев, Константин В. 2008. Военно-административное право (военная администрация): учебник. М.: За права военнослужащих.
Логинова, Елена В. 2016. «Необходимость развития публичного управления в современной России». Философия хозяйства. Альманах Центра общественных наук и экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова 5 (107): 233–245.
Ордина, Ольга Н. 2015. «Правовое регулирование организации публичной администрации в Российской Федерации». Государственная власть и местное самоуправление 7: 47–48.
Осипов, Геннадий В. (ред.). 1995. Энциклопедический социологический словарь. М.: НОРМА-ИНФРА М.
Понкин, Игорь В. 2013. Общая теория публичного управления: избранные лекции. М.: РАНХиГС.
Понкин, Игорь В. 2017. Теория публичного управления: учебник для магистратуры и программ Master of Public Administration. М.: Буки Веди.
Порываев, Сергей А. 2018. «Законность нормативных административно-правовых актов в Российской Федерации». Дис. … канд. юрид. наук. РГУП.
Пучков, Олег А. 2001. «Теория государства и права: проблемы и перспективы». Известия вузов. Правоведение 6: 5–7.
Словарь административного права. 1999. Колл. авт.; отв. ред. Бачило, Иллария Л., Салищева, Надежда Г., Хаманева, Наталия Ю. М.: Фонд «Правовая культура».
Словарь иностранных слов. 1987. 14-е изд., испр. М.: Рус. яз.
Старилов, Юрий Н. 1998. Административное право: в 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета.
Стахов, Александр И. (ред.). 2019. Административное право. Практикум: учебник для бакалавриата и специалитета. М.: Юрайт.
Стахов, Александр И., Кононов, Павел И. 2018. Административное право России: учебник для академического бакалавриата: в 2 ч. 3-е изд., перераб. и доп. Ч. 1. М.: Юрайт.
Тарасов, Иван Т. 1888. Краткий очерк науки административного права. Т. 1: Конспект лекций. Ярославль: Типолитография Г. Фальк.
Тихомиров, Юрий А. (ред.). 2018. Правовое администрирование в экономике. Актуальные проблемы. М.: Юстиция.
Чеховская, Светлана А. 2015. «Корпоративное управление и корпоративное право». Предпринимательское право 3: 14–23.
Штатина, Марина А. 2014. Парадигмы современного административного права. Глобализация и публичное право: мат-лы междунар. науч.-практич. конф. М.: РУДН: 180–187.
Ялбулганов, Александр А., Силайчев, Михаил В. 2011. «Центральные органы публичной администрации Федеративной Республики Германии». Реформы и право 4: 33–48.
Arana Garcia, E., Barranco Vela, R., Torres Lopez, M. A., Villalba Perez, F. L. 2013. Conceptos para el estudio del Derecho administrativo Ien el grado. Madrid: Techos.
Barrero Rodriguez, Concepcion, Escribano Collado, Pedro, Lopez Menudo, Francisco. 2014. Lecciones de Derecho administrativo. Parte general. Vol. 1. Madrid: Techos.
Cretella, J. R. 2000. Manual de Direito Administrativo — Curso Moderno de Graduação. 7ª edição. Rio de Janeiro: Forense.
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. 2017. Direito Administrativo. 30-a ed. Rio de Janeiro: Forense.
Dias, Jose Eduardo Figueiredo, Oliveira, Fernanda Paula. 2010. Noções Fundamentais de Direito Administrativo. 2-a ed. Coimbra: Almedina.
Forsthoff, Ernst. 1959. Rechtsfragen der leistenden Verwaltung. Stuttgart: Kohlhammer.
Freitas do Amaral, Diego. 1993. Curso de direito administrative. Vol. 1. Coimbra: Livraria Almedina.
Garcia de Enterria, Eduardo. 2008. Curso de Derecho Administrativo. T. 1. Madrid: Civitas.
Garrido Falla, F., Palomar Olmeda, A., Losada Gonzalez, H. 2005. Tratado de Derecho Administrativo. Vol. 1: Parte general. 14 ed. Madrid: Techos.
Rebelo de Sousa, M., Salgado de Matos, A. 2010. Direito Administrativo Geral. T. 1. Introducao e principios fundamentais. Lisboa: Dom Qixote.
Trayter Jimenes, J. M. 2013. Derecho administrativо. Parte general. Barcelona: Atelier.
Wolff, Hans J., Bachof, Otto, Stober, Rolf. 2006. Direito Administrativo. Vol. 1. Lisboa: Fundacao Calauste Gulbenkian.
References
Arana Garcia, E., Barranco Vela, R., Torres Lopez, M. A., Villalba Perez, F. L. 2013. Conceptos para el estudio del Derecho administrativo Ien el grado. Madrid: Techos.
Bakhrakh, Damian N. 1993. Administrative law. Moscow, BECK Publ. (In Russian)
Bakhrakh, Dem’ian N. 2006. “Encouragement in public administration activities”. Zhurnal rossiiskogo prava 7: 68–78. (In Russian)
Baranov, Igor’ N. 2012. “New State Management: Evolution of Theory and Practice of Application”. Rossiiskii zhurnal menedzhmenta 10 (1): 85–116. (In Russian)
Barrero Rodriguez, Concepcion, Escribano Collado, Pedro, Lopez Menudo, Francisco. 2014. Lecciones de Derecho administrativo. Parte general. Vol. 1. Madrid: Techos.
Bondarenko, Ekaterina. 2017. “Public administration and public administration, the relationship of concepts”. Legea şi viaţa 3/2 (303): 10–13. (In Russian)
Chekhovskaia, Svetlana A. 2015. “Corporate Governance and Corporate Law”. Predprinimatel’skoe pravo 3: 14–23. (In Russian)
Cretella, J. R. 2000. Manual de Direito Administrativo — Curso Moderno de Graduação. 7ª edição. Rio de Janeiro: Forense.
Denisenko, Viktor V. 2016. “Public administration as a legal category”. Vestnik Krasnodarskogo un-ta MVD 3 (33): 128–131. (In Russian)
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. 2017. Direito Administrativo. 30-a ed. Rio de Janeiro: Forense.
Dias, Jose Eduardo Figueiredo, Oliveira, Fernanda Paula. 2010. Noções Fundamentais de Direito Administrativo. 2-a ed. Coimbra: Almedina.
Dictionary of administrative law. 1999. Eds Bachilo, Illariia L., Salishcheva, Nadezhda G., Khamaneva, Nataliia Iu. Moscow, Legal culture Publ. (In Russian)
Dictionary of foreign words. 1987. 14th ed., Rev. Moscow, Ruskiy yazyk Publ. (In Russian)
Dmitriev, Yuri A., Polyansky, Igor A., Trofimov, Egor V. 2009. Administrative law: textbook. Moscow, EKSMO Publ. (In Russian)
Forsthoff, Ernst. 1959. Rechtsfragen der leistenden Verwaltung. Stuttgart: Kohlhammer.
Freitas do Amaral, Diego. 1993. Curso de direito administrative. Vol. 1. Coimbra: Livraria Almedina.
Garcia de Enterria, Eduardo. 2008. Curso de Derecho Administrativo. T. 1. Madrid: Civitas.
Garrido Falla, F., Palomar Olmeda, A., Losada Gonzalez, H. 2005. Tratado de Derecho Administrativo. Vol.1: Parte general. 14 ed. Madrid: Techos.
Gogolev, Aleksei M. 2015. “Public administration as a legal category”. Ekonomika. Nalogi. Pravo 3: 141–147.(In Russian)
Gogolev, Aleksei M. 2018. “Some trends and patterns of formation and development of public administration”. Administrativnoe pravo i prosess 2: 19–25. (In Russian)
Gritsenko, Elena V. 2013. “The European Doctrine of Good Public Administration and the Perspectives of Its Perception in Russian Law”. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie 2: 115–128. (In Russian)
Koryakin, Victor M., Kudashkin, Aleksandr V., Fateev, Konstantin V. 2008. Military administrative law (military administration): textbook. Moscow, Za prava vojennosluzhaschikh Publ. (In Russian)
Koval’chuk, Veronika G. 2017. “New government: lessons for Ukraine”. Gosudarstvennyi sovetnik 1: 140–148.(In Russian)
Kozlov, Yuri M. (ed.). 1985. Soviet administrative law. Moscow, Juridicheskaya literatura Publ. (In Russian)
Kozlova, Liubov’ S. 2009. “Public Administration as a Scientific Legal Category”. Pravovye problemy ukrepleniia rossiiskoi gosudarstvennosti. Eds V. F. Volovich, A. M. Barnashov, V. M. Zuev. Tomsk, Tomskii gosudarstvennyi universitet Publ.: 53–59. (In Russian)
Kozyrin, Aleksandr N., Shtatina, Marina A. (eds). 2003. Administrative law of foreign countries: textbook. Moscow, Spark Publ. (In Russian)
Loginova, Elena V. 2016. “The need for the development of public administration in modern Russia”. Filosofiia khoziaistva. Al’manakh Tsentra obshchestvennykh nauk i ekonomicheskogo fakul’teta MGU im. M. V. Lomonosova 5 (107): 233–245. (In Russian)
Ordina, Ol’ga N. 2015. “Legal regulation of the organization of public administration in the Russian Federation”. Gosudarstvennaia vlast’ i mestnoe samoupravlenie 7: 47–48. (In Russian)
Osipov, Gennadii V. (ed.). 1995. Encyclopedic Sociological Dictionary. Moscow, NORMA-INFRA Publ. (In Russian)
Ponkin, Igor B. 2017. Public administration theory: a textbook for master’s and master of public administration programs. Moscow, Buki Vedi Publ. (In Russian)
Ponkin, Igor V. 2013. General theory of public administration: selected lectures. Moscow, Russian Academy of National Economy Publ. (In Russian)
Poryvaev, Sergei A. 2018. “The Legality of Regulatory Administrative and Legal Acts in the Russian Federation”. PhD Thesis, Russian State University of Justice. (In Russian)
Puchkov, Oleg A. 2001. “The Theory of State and Law: Problems and Prospects”. Izvestija vuzov. Pravovedenie 6: 5–7. (In Russian)
Rebelo de Sousa, M., Salgado de Matos, A. 2010. Direito Administrativo Geral. T. 1. Introducao e principios fundamentais. Lisboa: Dom Qixote.
Shtatina, Marina A. 2014. “Paradigms of modern administrative law”. Globalization and public law: mat-ly mezhdunar. nauch.-praktich. konf. Moscow, PUDN Publ.: 180–187. (In Russian)
Stakhov, Aleksandr I. (ed.). 2019. Administrative law. Practical course: textbook for bachelors and specialists. Moscow, Yurait Publ. (In Russian)
Stakhov, Aleksandr I., Kononov, Pavel I. 2018. Administrative law of Russia: textbook for academic undergraduate: in 2 parts. 3rd ed. Part 1. Moscow, Yurait Publ. (In Russian)
Starilov, Iurii N. 1998. Administrative law: in 2 parts. Part 1: History. Science. Subject. Rules. Voronezh, Voronezhskii gosudarstvennyi universitet Publ. (In Russian)
Tarasov, Ivan T. 1888. A brief outline of the science of administrative law. Vol. 1: lecture notes. Yaroslavl, The Printing and Lithographic Firm of G. Falk. (In Russian)
Tikhomirov, Iurii A. (ed.). 2018. Legal administration in economics. Actual problems. Moscow, Iustitsiia Publ. (In Russian)
Trayter Jimenes, J. M. 2013. Derecho administrativо. Parte general. Barcelona: Atelier.
Vasil’eva, Anna F. 2009. “Administrative and Legal Regulation of Public Services in Germany and Russia: Comparative Legal Analysis”. PhD Thesis., St. Petersburg State University. (In Russian)
Volkov, Aleksandr M. 2012. “Public administration and public administration: the relationship of concepts”. Administrativnoe pravo i protsess 12: 14–19. (In Russian)
Volkov, Aleksandr M. 2017. “From government to public Administration”. Nauchnaia set’. Sovremennoe pravo 1. Accessed 2019, 20 April. https://www.sovremennoepravo.ru/m/news/view/От-государственного-управления-к-публичному-администрированию. (In Russian)
Wolff, Hans J., Bachof, Otto, Stober, Rolf. 2006. Direito Administrativo. Vol. 1. Lisboa: Fundacao Calauste Gulbenkian.
Yalbulganov, Aleksandr A., Silaichev, Mikhail V. 2011. “The central public administration authorities of the Federal Republic of Germany”. Reformy i pravo 4: 33–48. (In Russian)
Zelentsov, Aleksandr B. 2018. “Responsibility in judicial administrative law (scientific polemical notes)”. Zhurnal administrativnogo sudoproizvodstva 1: 5–27. (In Russian)
Опубликован
2019-12-03
Как цитировать
Зеленцов, А. Б., & Ястребов, О. А. (2019). Концепция публичной администрации в современном административном праве (сравнительно-правовое исследование). Вестник Санкт-Петербургского университета. Право, 10(4), 626-654. https://doi.org/10.21638/spbu14.2019.402
Выпуск
Раздел
Публичное и Частное право
Статьи журнала «Вестник Санкт-Петербургского университета. Право» находятся в открытом доступе и распространяются в соответствии с условиями Лицензионного Договора с Санкт-Петербургским государственным университетом, который бесплатно предоставляет авторам неограниченное распространение и самостоятельное архивирование.
