Открытость публичной власти: вопросы понятийно-категориального аппарата

Ирина Александровна Дамм; Евгений Андреевич Акунченко; Николай Васильевич Щедрин

doi:10.21638/spbu14.2019.203

Авторы

Ирина Александровна Дамм Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79
Евгений Андреевич Акунченко Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79
Николай Васильевич Щедрин Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu14.2019.203

Аннотация

В статье анализируются положения отечественной доктрины, посвященные вопросам понимания и соотношения категории «открытость» со смежными категориями, такими как «доступность», «прозрачность», «публичность», «гласность» и «транспарентность». В условиях непрерывного развития информационно-коммуникационных технологий существенно расширяются возможности участия общественности в контроле за деятельностью органов публичной власти. Формы и способы такого участия разнообразны и получили разное наименование, в связи с чем особое значение приобретает унификация понятийно-категориального аппарата, поскольку отсутствие единого научно обоснованного подхода к пониманию открытости публичной власти препятствует эффективному правовому регулированию общественных отношений в данной сфере. Авторы проходят к выводу, что с позиции представителей юридической науки наиболее распространенным и широким по объему является понятие «открытость», которое предметно соотносится с иными близкими по содержанию категориями, в зависимости от исполняемых органами публичной власти функций, и структурно объединяет информационную открытость и вовлеченность граждан в деятельность органов власти. В свою очередь, доступность понимается как возможность беспрепятственного получения информации о деятельности органа власти. Гласность и публичность выражаются в получении и распространении информации о деятельности органов судебной и представительной власти соответственно. Прозрачность приравнивается к доступности информации о деятельности власти, в то время как транспарентность в социально-политическом контексте тождественна открытости. Кроме того, с учетом синонимичности исходных терминов, также следует различать транспарентность в узком (как доступность информации о деятельности органов власти) и широком (как социально-политический эквивалент категории «открытость») смысле.

Ключевые слова:

публичная власть, открытость, доступность, прозрачность, публичность, гласность, транспарентность

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Библиография

Акопджанова, Марианна О. 2015. «Транспарентность как важнейший принцип противодействия коррупционным преступлениям». Российская юстиция 2: 28–31.

Александрова, Оксана А. 2008. «Информационная открытость как составляющая противодействия коррупции». Автореф. дис. … канд. юрид. наук, Российская правовая академия.

Ахрамеева, Ольга В., Валерия А. Лабузова. 2017. «Реализация принципа открытости в деятельности органов власти: общие положения». Научный вестник Государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт» 1: 6–11.

Белозор, Федор И. 2012. «Расширение открытости и прозрачности государственного управления».Реформирование системы государственного управления в субъекте Российской Федерации: традиции и инновационные практики, 177–186. Брянск: Издательство Брянского филиала РАНХиГС.

Бершадская, Людмила А., Андрей В. Чугунов, Дмитрий Р. Трутнев. 2013. «Развитие электронного участия: сравнительно-правовое исследование электронных петиций в России, США и Великобритании». Теория и практика электронного правительства, 73–76. Нью-Йорк: ACM.

Беше-Головко, Карин. 2016. «Принцип гласности в России». Lex Russica 1: 90–98.

Буянова, Екатерина В. 2013. «Открытость и гласность судебного разбирательства в гражданском и арбитражном процессе: традиции и новеллы». Труды Оренбургского института (филиала)Московской государственной юридической академии 18: 56–64.

Власова, Наталия В. 2007. «Проблема транспарентности политического процесса в современной России». Дис. … канд. пед. наук, Саратовский государственный университет.

Воробьева, Ольга А., Ильдар Р. Шарафутдинов. 2017. «Принципы публичной власти». Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки 2: 12–15.

Воронов, Евгений Н. 2016. «Принципы и аксиомы в судебном праве». Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право 3: 54–59.

Гунин, Дмитрий И. 2008. «Транспарентность и тайна информации: теоретико-правовой аспект». Дис. … канд. юрид. наук, Уральская государственная юридическая академия.

Деменкова, Наталья Г., Игнатова, Мария С., Минбалеев, Алексей В. 2015. «О законодательном закреплении принципов современного административного судопроизводства». Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право 4: 83–89.

Елистратова, Валентина В. 2015. «Открытость и доступность органов власти как важнейший фактор обеспечения интересов личности». Взаимодействие институтов власти и общества в сфере защиты прав человека, 66–69. Саратов: Саратовский источник.

Ивонин, Михаил Ю. 2007. «Транспарентность государственного управления как объект социологического исследования». Дис. … канд. социол. наук, Новосибирский государственный университет экономики и управления.

Касаева, Татьяна В., Алина В. Афанасьева. 2013. «Трансформации организационного принципа открытости публичной власти в контексте формирования информационного общества в России». Информационная безопасность регионов 1: 64–68.

Клейменов, Евгений А. 2010. «Открытость как фактор повышения эффективности деятельности органов государственного управления». Дис. … канд. социол. наук, Дальневосточная академия государственной службы.

Кострова, Нина М. 2013. «Публичность судебной власти». Современное право 12: 99–103.

Лапина, Марина А., Дмитрий В. Карпухин. 2015. «К вопросу об использовании дефиниций «транспарентность» и «открытость» применительно к институту государственной службы в Российской Федерации». NB: Административное право и практика администрирования 5: 17–33.

Лохманов, Дмитрий В. 2015. «Проблемы открытости государственной гражданской службы Российской Федерации». NB: Административное право и практика администрирования 5: 70–82.

Макарова, Оксана В. 2017. «Общественный контроль за соблюдением открытости информации о деятельности публичной власти». Журнал российского права 7: 54–62.

Манченко, Павел А. 2012a. «Конституционно-правовой принцип транспарентности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных государствах». Дис. … канд. юрид. наук, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Манченко, Павел А. 2012b. «Транспарентность (открытость) деятельности государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и государствах Европы». Административное и муниципальное право 4: 28–34.

Михеев, Денис С. 2013. «Об отдельных аспектах в правовом регулировании принципа гласности местного самоуправления». Закон и право 9: 35–37.

Нестеров, Анатолий В. 2015. «О стратегических и тактических законодательных проблемах открытости «Открытого правительства». Юридическая техника 9: 506–510.

Нисневич, Юлий А. 2012. Государство XXI века: тенденции и проблемы развития. М.: КноРус.

Отческая, Татьяна И., Инна В. Яковлева. 2013. «Отдельные аспекты гласности в арбитражном правосудии». Академический вестник 1: 32–37.

Полиева, Ольга М. 2011. «Принципы открытости и гласности судебной системы России в новых условиях». Юристъ-Правоведъ 5: 17–20.

Пызина, Галина В. 2006. «Транспарентность исполнительной власти: сущность и механизмы реализации в современной России». Дис. … канд. пед. наук, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Согомонян, Виктор Э. 2010. «К определению понятия “публичность власти”». Вестник МГИМО-Университета 4: 98–105.

Соколова, Ольга С. 2010. «Транспарентность муниципального управления: понятие, функции, критерии оценки». Реформы и право 3: 3–9.

Стецовский, Юрий И. 2006. «О транспарентности власти и конституционной законности». Адвокат 12: 23–27.

Талапина, Эльвира В. 2011a. «Антикоррупционный информационный стандарт в государственном управлении: подходы к пониманию». Государство и право 3: 5–15.

Талапина, Эльвира В. 2011b. «Правовые проблемы государственного управления в условиях информатизации общества». Труды Института государства и права Российской академии наук 4: 175–194.

Талапина, Эльвира В. 2015. «Принцип транспарентности в публичном праве». Государство и право 5: 40–47.

Талапина, Эльвира В. 2016. «Право на информацию в свете теории субъективного публичного права». Сравнительное конституционное обозрение 6: 70–83.

Терещенко, Людмила К. 2011. «Правовой режим информации». Дис. … д-ра юрид. наук, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Тованчова, Елена Н., Виталий М. Котов. 2015. «Соотношение транспарентности власти и национальной безопасности». Государственное и муниципальное управление. Ученые записки Северо-Кавказской академии государственной службы 3: 405–408.

Чичерин, Борис Н. 2016. О народном представительстве. СПб.: Наука.

Чуклинов, Андрей Е. 2006. «Прозрачная» государственная политика: некоторые проблемы теории и практики». Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология 8: 44–50.

Шибаршина, Светлана В. 2014. «Специфика выдвижения и развития гипотез в социально-гуманитарных науках». Автореф. дис. … канд. филос. наук, Нижегородский государственный университет.

Щедрин, Николай В. 2014. «О необходимости терминологической конвенции (на примере общей теории предупреждения преступлений)». Российский криминологический взгляд 1: 280–285.

Яценко, Николай Е. 1999. Толковый словарь обществоведческих терминов. СПб.: Лань.

References

Akhrameeva, Olga V., Valeriia A. Labuzova. 2017. “Realizatsiia printsipa otkrytosti v deiatelnosti organov vlasti: obshchie polozheniia” [“Realization of the principle of openness in the activities of government bodies: general provisions”]. Nauchnyi vestnik Gosudarstvennogo avtonomnogo obrazovatelnogo uchrezhdeniia vysshego professionalnogo obrazovaniia “Nevinnomysskii gosudarstvennyi gumanitarnotekhnicheskii institute” [Scientific Herald of the State Autonomous Institution of Higher Professional Education “Nevinnomyssk State Humanitarian-Technical Institute”] 1: 6–11. (In Russian)

Akopdzhanova, Marianna O. 2015. “Transparentnost kak vazhneishii printsip protivodeistviia korruptsionnym prestupleniiam” [“Information transparency as part of anti-corruption”]. Rossiiskaia iustitsiia[Russian justice] 2: 28–31. (In Russian)

Aleksandrova, Oksana A. 2008. “Informatsionnaia otkrytost kak sostavliaiushchaia protivodeistviia korruptsii” [“Information openness as part of anti-corruption”]. PhD diss., Russian Law Academy. (In Russian)

Bechet-Golovko, Karin. 2016. “Printsip glasnosti v Rossii” [“The Principle of Publicity in Russia”]. Lex Russica 1: 90–98. (In Russian)

Belozor, Fedor I. 2012. “Rasshirenie otkrytosti i prozrachnosti gosudarstvennogo upravleniia” [“Expanding the openness and transparency of public administration”]. Reformirovanie sistemy gosudarstvennogo upravleniia v subieekte Rossiiskoi Federatsii: traditsii i innovatsionnye praktiki [Reforming the System of Public Administration in the Subject of the Russian Federation: Traditions and Innovative Practices], 177–186. Bryansk: Publishing house of the RANEPA’s Bryansk branch. (In Russian)

Bershadskaia, Liudmila A., Andrei V. Chugunov, Dmitrii R. Trutnev. 2013. “E-participation development: A comparative study of the Russian, USA and UK E-petition initiatives”. Theory and Practice of Electronic Governance, 73–76. New York: ACM. (In Russian)

Buianova, Ekaterina V. 2013. “Otkrytost i glasnost sudebnogo razbiratelstva v grazhdanskom i arbitrazhnom protsesse: traditsii i novelly” [“Openness and publicity of the trial in the civil and arbitration process: traditions and novels”]. Trudy Orenburgskogo instituta (filiala) Moskovskoi gosudarstvennoi iuridicheskoi akademii [Proceedings of the Orenburg Institute (branch) of the Moscow State Law Academy] 18: 56–64. (In Russian)

Chicherin, Boris N. 2016. O narodnom predstavitelstve [On the Citizen’s Representation]. St. Petersburg: Science Publ. (In Russian)

Chuklinov, Andrei E. 2006. “‘Prozrachnaia’ gosudarstvennaia politika: nekotorye problemy teorii i praktiki”[“Transparent State Policy: Some Problems of Theory and Practice”]. Vestnik Rossiiskogo universiteta druzhby narodov. Seriia: Politologiia [Herald of Russian University of Peoples’ Friendship. Series: Political Science] 8: 44–50. (In Russian)

Demenkova, Natalia G., Mariia S. Ignatova, Aleksei V. Minbaleev. 2015. “O zakonodatelnom zakreplenii printsipov sovremennogo administrativnogo sudoproizvodstva” [“On the Legislative Consolidation of the Principles of Modern Administrative Proceedings”]. Vestnik Iuzhno-Uralskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Pravo [Herald of the South Ural State University. Series: Law] 4: 83–89. (In Russian)

Elistratova, Valentina V. 2015. “Otkrytost i dostupnost organov vlasti kak vazhneishii faktor obespecheniia interesov lichnosti” [“Openness and accessibility of government bodies as the most important factor in ensuring the interests of the individual”]. Vzaimodeistvie institutov vlasti i obshchestva v sfere zashchity prav cheloveka [Interaction of Institutions of Authority and Society in the Field of Human Rights Protection], 66–69. Saratov: The Saratov source. (In Russian)

Gunin, Dmitrii I. 2008. “Transparentnost i taina informatsii: teoretiko-pravovoi aspect” [“Transparency and the Secret Information: The Theoretical and Legal Aspect”]. PhD diss., Ural State Law Academy. (In Russian)

Ivonin, Mikhail Iu. 2007. “Transparentnost gosudarstvennogo upravleniia kak obieekt sotsiologicheskogo issledovaniia” [“Transparency of State Governance as an Object of Sociological Research”]. PhD diss., Novosibirsk State University of Economy and Governance. (In Russian)

Kasaeva, Tatiana V., Afanaseva, Alina V. 2013. “Transformatsii organizatsionnogo printsipa otkrytosti publichnoi vlasti v kontekste formirovaniia informatsionnogo obshchestva v Rossii” [“Transformation of the Organizational Principle of Public Authority Openness in the Context of the Information Society Formation in Russia”]. Informatsionnaia bezopasnost regionov [Information Security of Regions] 1: 64–68. (In Russian)

Kleimenov, Evgenii A. 2010. “Otkrytost’ kak faktor povysheniia effektivnosti deiatelnosti organov gosudarstvennogo upravleniia” [“Openness as a Factor in Increasing the Effectiveness of Government Bodies”]. PhD diss., Far Eastern Academy of Public Service. (In Russian)

Kostrova, Nina M. 2013. “Publichnost sudebnoi vlasti” [“Publicity of the Judiciary”]. Sovremennoe parvo [Modern Law] 12: 99–103. (In Russian)

Lapina, Marina A., Dmitrii V. Karpukhin. 2015. “K voprosu ob ispolzovanii definitsii ‘transparentnost’ i ‘otkrytost’ primenitelno k institutu gosudarstvennoi sluzhby v Rossiiskoi Federatsii” [“On the Use of Definitions of ‘Transparency’ and ‘Openness’ in Relation to the Institution of Public Service in the Russian Federation”]. NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniia [NB: Administrative Law and Administrative Practices] 5: 17–33. (In Russian)

Lokhmanov, Dmitrii V. 2015. “Problemy otkrytosti gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby Rossiiskoi Federatsii”[“Problems of Openness of the State Civil Service of the Russian Federation”]. NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniia [NB: Administrative Law and Administrative Practices] 5: 70–82. (In Russian)

Makarova, Oksana V. 2017. “Obshchestvennyi kontrol za sobliudeniem otkrytosti informatsii o deiatelnosti publichnoi vlasti” [“Public Control over the Observance of the Openness of Information on the Activities of Public Authorities”]. Zhurnal rossiiskogo prava [Journal of Russian Law] 7: 54–62. (In Russian)

Manchenko, Pavel A. 2012a. “Konstitutsionno-pravovoi printsip transparentnosti deiatelnosti organov gosudarstvennoi vlasti i organov mestnogo samoupravleniia v Rossiiskoi Federatsii i zarubezhnykh gosudarstvakh” [“The Constitutional Principle of Transparency of the Activities of Public Authorities and Municipalities in the Russian Federation and Foreign Countries”]. PhD diss., Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. (In Russian)

Manchenko, Pavel A. 2012b. “Transparentnost (otkrytost) deiatelnosti gosudarstvennoi vlasti i mestnogo samoupravleniia v Rossiiskoi Federatsii i gosudarstvakh Evropy” [“Transparency (Openness) of the Activities of State Authority and Municipalities in the Russian Federation and European Countries”]. Administrativnoe i munitsipalnoe parvo [Administrative and Municipal Law] 4: 28–34. (In Russian)

Mikheev, Denis S. 2013. “Ob otdelnykh aspektakh v pravovom regulirovanii printsipa glasnosti mestnogo samoupravleniia” [“On Certain Aspects of the Municipality’s Publicity Legal Regulation”]. Zakon i parvo [Legislation and Law] 9: 35–37. (In Russian)

Nesterov, Anatolii V. 2015. “O strategicheskikh i takticheskikh zakonodatelnykh problemakh otkrytosti “Otkrytogo pravitelstva” [“On the Strategic and Tactical Legislative Problems of “Open Government” Openness”]. Iuridicheskaia tekhnika [Legal Technology] 9: 506–510. (In Russian)

Nisnevich, Iulii A. 2012. Gosudarstvo XXI veka: tendentsii i problemy razvitiia [State of XXI Century: trends and problems of development]. Moscow: KnoRus Publ. (In Russian)

Otcheskaia, Tatiana I., Iakovleva, Inna V. 2013. “Otdelnye aspekty glasnosti v arbitrazhnom pravosudii”[“Certain Aspects of Publicity in Arbitration Justice”]. Akademicheskii vestnik [Academic Herald] 1: 32–37. (In Russian)

Polieva, Olga M. 2011. “Printsipy otkrytosti i glasnosti sudebnoi sistemy Rossii v novykh usloviiakh” [“Principles of Openness and Publicity of the Russian Judicial System in the New Conditions”]. Iurist-Pravoved [Lawyer-Legislator] 5: 17–20. (In Russian)

Pyzina, Galina V. 2006. “Transparentnost ispolnitelnoi vlasti: sushchnost i mekhanizmy realizatsii v sovremennoi Rossii” [“Transparency of Executive Power: The Essence and Mechanisms of Implementation in Modern Russia”]. PhD diss., Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.(In Russian)

Shchedrin, Nikolai V. 2014. “O neobkhodimosti terminologicheskoi konventsii (na primere obshchei teorii preduprezhdeniia prestuplenii)” [“On the Need for a Terminological Convention (on the Example of a General Theory of Crime Prevention)”]. Rossiiskii kriminologicheskii vzgliad [Russian Criminological View] 1: 280–285. (In Russian)

Shibarshina, Svetlana V. 2014. “Spetsifika vydvizheniia i razvitiia gipotez v sotsialno-gumanitarnykh naukakh”[“Specificity of the Nomination and Development of Hypotheses in the Social and Human Sciences”]. PhD diss., State University of Nizhni Novgorod. (In Russian)

Sogomonian, Viktor E. 2010. “K opredeleniiu poniatiia “publichnost vlasti’” [“To the Definition of “Publicity of Authority”]. Vestnik MGIMO-Universiteta [Herald of MGIMO-University] 4: 98–105. (In Russian)

Sokolova, Olga S. 2010. “Transparentnost munitsipalnogo upravleniia: poniatie, funktsii, kriterii otsenki” [“Transparency of Municipal Management: Concept, Functions, Evaluation Criteria”]. Reformy i parvo[Reforms and Law] 3: 3–9. (In Russian)

Stetsovskii, Iurii I. 2006. “O transparentnosti vlasti i konstitutsionnoi zakonnosti” [“On Transparency of Power and Constitutional Legality”]. Advokat [Barrister] 12: 23–27. (In Russian)

Talapina, Elvira V. 2011a. “Antikorruptsionnyi informatsionnyi standart v gosudarstvennom upravlenii: podkhody k ponimaniiu” [“Anticorruption Information Standard in Public Administration: Approaches to Understanding”]. Gosudarstvo i pravo [State and Law] 3: 5–15. (In Russian)

Talapina, Elvira V. 2011b. “Pravovye problemy gosudarstvennogo upravleniia v usloviiakh informatizatsii obshchestva” [“Legal Problems of Public Administration in the Context of Society Informatization”]. Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossiiskoi akademii nauk [Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences] 4: 175–194. (In Russian)

Talapina, Elvira V. 2015. “Printsip transparentnosti v publichnom prave” [“The Principle of Transparency in Public Law”]. Gosudarstvo i pravo [State and Law] 5: 40–47. (In Russian)

Talapina, Elvira V. 2016. “Pravo na informatsiiu v svete teorii subieektivnogo publichnogo prava” [“The Right to Information in the Light of the Theory of Subjective Public Law”]. Sravnitelnoe konstitutsionnoe obozrenie [Comparative Constitutional Review] 6: 70–83. (In Russian)

Tereshchenko, Liudmila K. 2011. “Pravovoi rezhim informatsii” [“Legal regime of information”]. Dr. Sci. diss., Institute of Legislation and Comparative Jurisprudence under the Government of the Russian Federation. (In Russian)

Tovanchova, Elena N., Vitalii M. Kotov. 2015. “Sootnoshenie transparentnosti vlasti i natsionalnoi bezopasnosti” [“The Ratio of Transparency of Authority and National Security.”]. Gosudarstvennoe i munitsipalnoe upravlenie. Uchenye zapiski Severo-Kavkazskoi akademii gosudarstvennoi sluzhby [State and Municipal Management. North Caucasian Academy of Public Administration Scientific Notes] 3: 405–408. (In Russian)

Vlasova, Nataliia V. 2007. “Problema transparentnosti politicheskogo protsessa v sovremennoi Rossii” [“The Problem of Transparency of the Political Process in Modern Russia”]. PhD diss., Saratov State University. (In Russian)

Vorobeva, Olga A., Ildar R. Sharafutdinov. 2017. “Printsipy publichnoi vlasti” [“Principles of Public Authority”]. Vektor nauki Toliattinskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Iuridicheskie nauki [Science vector of the Togliatti State University. Series: Juridical sciences] 2: 12–15. (In Russian)

Voronov, Evgenii N. 2016. “Printsipy i aksiomy v sudebnom prave” [“Principles and Axioms in the Judiciary Law”]. Izvestiia Iugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Istoriia i pravo [Reports of the South-Western State University. Series: History and Law] 3: 54–59. (In Russian)

Yаtsenko, Nikolai E. 1999. Tolkovyi slovar obshchestvovedcheskikh terminov [Dictionary of Social Science Terms]. St. Petersburg: Lan’ Publ. (In Russian)