Открытость публичной власти: вопросы понятийно-категориального аппарата

  • Ирина Александровна Дамм Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79
  • Евгений Андреевич Акунченко Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79
  • Николай Васильевич Щедрин Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79

Аннотация

В статье анализируются положения отечественной доктрины, посвященные вопросам понимания и соотношения категории «открытость» со смежными категориями, такими как «доступность», «прозрачность», «публичность», «гласность» и «транспарентность». В условиях непрерывного развития информационно-коммуникационных технологий существенно расширяются возможности участия общественности в контроле за деятельностью органов публичной власти. Формы и способы такого участия разнообразны и получили разное наименование, в связи с чем особое значение приобретает унификация понятийно-категориального аппарата, поскольку отсутствие единого научно обоснованного подхода к пониманию открытости публичной власти препятствует эффективному правовому регулированию общественных отношений в данной сфере. Авторы проходят к выводу, что с позиции представителей юридической науки наиболее распространенным и широким по объему является понятие «открытость», которое предметно соотносится с иными близкими по содержанию категориями, в зависимости от исполняемых органами публичной власти функций, и структурно объединяет информационную открытость и вовлеченность граждан в деятельность органов власти. В свою очередь, доступность понимается как возможность беспрепятственного получения информации о деятельности органа власти. Гласность и публичность выражаются в получении и распространении информации о деятельности органов судебной и представительной власти соответственно. Прозрачность приравнивается к доступности информации о деятельности власти, в то время как транспарентность в социально-политическом контексте тождественна открытости. Кроме того, с учетом синонимичности исходных терминов, также следует различать транспарентность в узком (как доступность информации о деятельности органов власти) и широком (как социально-политический эквивалент категории «открытость») смысле.

Ключевые слова:

публичная власть, открытость, доступность, прозрачность, публичность, гласность, транспарентность

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.
 

Литература

Библиография

Акопджанова, Марианна О. 2015. «Транспарентность как важнейший принцип противодействия коррупционным преступлениям». Российская юстиция 2: 28–31.

Александрова, Оксана А. 2008. «Информационная открытость как составляющая противодействия коррупции». Автореф. дис. … канд. юрид. наук, Российская правовая академия.

Ахрамеева, Ольга В., Валерия А. Лабузова. 2017. «Реализация принципа открытости в деятельности органов власти: общие положения». Научный вестник Государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт» 1: 6–11.

Белозор, Федор И. 2012. «Расширение открытости и прозрачности государственного управления».Реформирование системы государственного управления в субъекте Российской Федерации: традиции и инновационные практики, 177–186. Брянск: Издательство Брянского филиала РАНХиГС.

Бершадская, Людмила А., Андрей В. Чугунов, Дмитрий Р. Трутнев. 2013. «Развитие электронного участия: сравнительно-правовое исследование электронных петиций в России, США и Великобритании». Теория и практика электронного правительства, 73–76. Нью-Йорк: ACM.

Беше-Головко, Карин. 2016. «Принцип гласности в России». Lex Russica 1: 90–98.

Буянова, Екатерина В. 2013. «Открытость и гласность судебного разбирательства в гражданском и арбитражном процессе: традиции и новеллы». Труды Оренбургского института (филиала)Московской государственной юридической академии 18: 56–64.

Власова, Наталия В. 2007. «Проблема транспарентности политического процесса в современной России». Дис. … канд. пед. наук, Саратовский государственный университет.

Воробьева, Ольга А., Ильдар Р. Шарафутдинов. 2017. «Принципы публичной власти». Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки 2: 12–15.

Воронов, Евгений Н. 2016. «Принципы и аксиомы в судебном праве». Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право 3: 54–59.

Гунин, Дмитрий И. 2008. «Транспарентность и тайна информации: теоретико-правовой аспект». Дис. … канд. юрид. наук, Уральская государственная юридическая академия.

Деменкова, Наталья Г., Игнатова, Мария С., Минбалеев, Алексей В. 2015. «О законодательном закреплении принципов современного административного судопроизводства». Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право 4: 83–89.

Елистратова, Валентина В. 2015. «Открытость и доступность органов власти как важнейший фактор обеспечения интересов личности». Взаимодействие институтов власти и общества в сфере защиты прав человека, 66–69. Саратов: Саратовский источник.

Ивонин, Михаил Ю. 2007. «Транспарентность государственного управления как объект социологического исследования». Дис. … канд. социол. наук, Новосибирский государственный университет экономики и управления.

Касаева, Татьяна В., Алина В. Афанасьева. 2013. «Трансформации организационного принципа открытости публичной власти в контексте формирования информационного общества в России». Информационная безопасность регионов 1: 64–68.

Клейменов, Евгений А. 2010. «Открытость как фактор повышения эффективности деятельности органов государственного управления». Дис. … канд. социол. наук, Дальневосточная академия государственной службы.

Кострова, Нина М. 2013. «Публичность судебной власти». Современное право 12: 99–103.

Лапина, Марина А., Дмитрий В. Карпухин. 2015. «К вопросу об использовании дефиниций «транспарентность» и «открытость» применительно к институту государственной службы в Российской Федерации». NB: Административное право и практика администрирования 5: 17–33.

Лохманов, Дмитрий В. 2015. «Проблемы открытости государственной гражданской службы Российской Федерации». NB: Административное право и практика администрирования 5: 70–82.

Макарова, Оксана В. 2017. «Общественный контроль за соблюдением открытости информации о деятельности публичной власти». Журнал российского права 7: 54–62.

Манченко, Павел А. 2012a. «Конституционно-правовой принцип транспарентности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных государствах». Дис. … канд. юрид. наук, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Манченко, Павел А. 2012b. «Транспарентность (открытость) деятельности государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации и государствах Европы». Административное и муниципальное право 4: 28–34.

Михеев, Денис С. 2013. «Об отдельных аспектах в правовом регулировании принципа гласности местного самоуправления». Закон и право 9: 35–37.

Нестеров, Анатолий В. 2015. «О стратегических и тактических законодательных проблемах открытости «Открытого правительства». Юридическая техника 9: 506–510.

Нисневич, Юлий А. 2012. Государство XXI века: тенденции и проблемы развития. М.: КноРус.

Отческая, Татьяна И., Инна В. Яковлева. 2013. «Отдельные аспекты гласности в арбитражном правосудии». Академический вестник 1: 32–37.

Полиева, Ольга М. 2011. «Принципы открытости и гласности судебной системы России в новых условиях». Юристъ-Правоведъ 5: 17–20.

Пызина, Галина В. 2006. «Транспарентность исполнительной власти: сущность и механизмы реализации в современной России». Дис. … канд. пед. наук, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

Согомонян, Виктор Э. 2010. «К определению понятия “публичность власти”». Вестник МГИМО-Университета 4: 98–105.

Соколова, Ольга С. 2010. «Транспарентность муниципального управления: понятие, функции, критерии оценки». Реформы и право 3: 3–9.

Стецовский, Юрий И. 2006. «О транспарентности власти и конституционной законности». Адвокат 12: 23–27.

Талапина, Эльвира В. 2011a. «Антикоррупционный информационный стандарт в государственном управлении: подходы к пониманию». Государство и право 3: 5–15.

Талапина, Эльвира В. 2011b. «Правовые проблемы государственного управления в условиях информатизации общества». Труды Института государства и права Российской академии наук 4: 175–194.

Талапина, Эльвира В. 2015. «Принцип транспарентности в публичном праве». Государство и право 5: 40–47.

Талапина, Эльвира В. 2016. «Право на информацию в свете теории субъективного публичного права». Сравнительное конституционное обозрение 6: 70–83.

Терещенко, Людмила К. 2011. «Правовой режим информации». Дис. … д-ра юрид. наук, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Тованчова, Елена Н., Виталий М. Котов. 2015. «Соотношение транспарентности власти и национальной безопасности». Государственное и муниципальное управление. Ученые записки Северо-Кавказской академии государственной службы 3: 405–408.

Чичерин, Борис Н. 2016. О народном представительстве. СПб.: Наука.

Чуклинов, Андрей Е. 2006. «Прозрачная» государственная политика: некоторые проблемы теории и практики». Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология 8: 44–50.

Шибаршина, Светлана В. 2014. «Специфика выдвижения и развития гипотез в социально-гуманитарных науках». Автореф. дис. … канд. филос. наук, Нижегородский государственный университет.

Щедрин, Николай В. 2014. «О необходимости терминологической конвенции (на примере общей теории предупреждения преступлений)». Российский криминологический взгляд 1: 280–285.

Яценко, Николай Е. 1999. Толковый словарь обществоведческих терминов. СПб.: Лань.


References

Akhrameeva, Olga V., Valeriia A. Labuzova. 2017. “Realizatsiia printsipa otkrytosti v deiatelnosti organov vlasti: obshchie polozheniia” [“Realization of the principle of openness in the activities of government bodies: general provisions”]. Nauchnyi vestnik Gosudarstvennogo avtonomnogo obrazovatelnogo uchrezhdeniia vysshego professionalnogo obrazovaniia “Nevinnomysskii gosudarstvennyi gumanitarnotekhnicheskii institute” [Scientific Herald of the State Autonomous Institution of Higher Professional Education “Nevinnomyssk State Humanitarian-Technical Institute”] 1: 6–11. (In Russian)

Akopdzhanova, Marianna O. 2015. “Transparentnost kak vazhneishii printsip protivodeistviia korruptsionnym prestupleniiam” [“Information transparency as part of anti-corruption”]. Rossiiskaia iustitsiia[Russian justice] 2: 28–31. (In Russian)

Aleksandrova, Oksana A. 2008. “Informatsionnaia otkrytost kak sostavliaiushchaia protivodeistviia korruptsii” [“Information openness as part of anti-corruption”]. PhD diss., Russian Law Academy. (In Russian)

Bechet-Golovko, Karin. 2016. “Printsip glasnosti v Rossii” [“The Principle of Publicity in Russia”]. Lex Russica 1: 90–98. (In Russian)

Belozor, Fedor I. 2012. “Rasshirenie otkrytosti i prozrachnosti gosudarstvennogo upravleniia” [“Expanding the openness and transparency of public administration”]. Reformirovanie sistemy gosudarstvennogo upravleniia v subieekte Rossiiskoi Federatsii: traditsii i innovatsionnye praktiki [Reforming the System of Public Administration in the Subject of the Russian Federation: Traditions and Innovative Practices], 177–186. Bryansk: Publishing house of the RANEPA’s Bryansk branch. (In Russian)

Bershadskaia, Liudmila A., Andrei V. Chugunov, Dmitrii R. Trutnev. 2013. “E-participation development: A comparative study of the Russian, USA and UK E-petition initiatives”. Theory and Practice of Electronic Governance, 73–76. New York: ACM. (In Russian)

Buianova, Ekaterina V. 2013. “Otkrytost i glasnost sudebnogo razbiratelstva v grazhdanskom i arbitrazhnom protsesse: traditsii i novelly” [“Openness and publicity of the trial in the civil and arbitration process: traditions and novels”]. Trudy Orenburgskogo instituta (filiala) Moskovskoi gosudarstvennoi iuridicheskoi akademii [Proceedings of the Orenburg Institute (branch) of the Moscow State Law Academy] 18: 56–64. (In Russian)

Chicherin, Boris N. 2016. O narodnom predstavitelstve [On the Citizen’s Representation]. St. Petersburg: Science Publ. (In Russian)

Chuklinov, Andrei E. 2006. “‘Prozrachnaia’ gosudarstvennaia politika: nekotorye problemy teorii i praktiki”[“Transparent State Policy: Some Problems of Theory and Practice”]. Vestnik Rossiiskogo universiteta druzhby narodov. Seriia: Politologiia [Herald of Russian University of Peoples’ Friendship. Series: Political Science] 8: 44–50. (In Russian)

Demenkova, Natalia G., Mariia S. Ignatova, Aleksei V. Minbaleev. 2015. “O zakonodatelnom zakreplenii printsipov sovremennogo administrativnogo sudoproizvodstva” [“On the Legislative Consolidation of the Principles of Modern Administrative Proceedings”]. Vestnik Iuzhno-Uralskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Pravo [Herald of the South Ural State University. Series: Law] 4: 83–89. (In Russian)

Elistratova, Valentina V. 2015. “Otkrytost i dostupnost organov vlasti kak vazhneishii faktor obespecheniia interesov lichnosti” [“Openness and accessibility of government bodies as the most important factor in ensuring the interests of the individual”]. Vzaimodeistvie institutov vlasti i obshchestva v sfere zashchity prav cheloveka [Interaction of Institutions of Authority and Society in the Field of Human Rights Protection], 66–69. Saratov: The Saratov source. (In Russian)

Gunin, Dmitrii I. 2008. “Transparentnost i taina informatsii: teoretiko-pravovoi aspect” [“Transparency and the Secret Information: The Theoretical and Legal Aspect”]. PhD diss., Ural State Law Academy. (In Russian)

Ivonin, Mikhail Iu. 2007. “Transparentnost gosudarstvennogo upravleniia kak obieekt sotsiologicheskogo issledovaniia” [“Transparency of State Governance as an Object of Sociological Research”]. PhD diss., Novosibirsk State University of Economy and Governance. (In Russian)

Kasaeva, Tatiana V., Afanaseva, Alina V. 2013. “Transformatsii organizatsionnogo printsipa otkrytosti publichnoi vlasti v kontekste formirovaniia informatsionnogo obshchestva v Rossii” [“Transformation of the Organizational Principle of Public Authority Openness in the Context of the Information Society Formation in Russia”]. Informatsionnaia bezopasnost regionov [Information Security of Regions] 1: 64–68. (In Russian)

Kleimenov, Evgenii A. 2010. “Otkrytost’ kak faktor povysheniia effektivnosti deiatelnosti organov gosudarstvennogo upravleniia” [“Openness as a Factor in Increasing the Effectiveness of Government Bodies”]. PhD diss., Far Eastern Academy of Public Service. (In Russian)

Kostrova, Nina M. 2013. “Publichnost sudebnoi vlasti” [“Publicity of the Judiciary”]. Sovremennoe parvo [Modern Law] 12: 99–103. (In Russian)

Lapina, Marina A., Dmitrii V. Karpukhin. 2015. “K voprosu ob ispolzovanii definitsii ‘transparentnost’ i ‘otkrytost’ primenitelno k institutu gosudarstvennoi sluzhby v Rossiiskoi Federatsii” [“On the Use of Definitions of ‘Transparency’ and ‘Openness’ in Relation to the Institution of Public Service in the Russian Federation”]. NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniia [NB: Administrative Law and Administrative Practices] 5: 17–33. (In Russian)

Lokhmanov, Dmitrii V. 2015. “Problemy otkrytosti gosudarstvennoi grazhdanskoi sluzhby Rossiiskoi Federatsii”[“Problems of Openness of the State Civil Service of the Russian Federation”]. NB: Administrativnoe pravo i praktika administrirovaniia [NB: Administrative Law and Administrative Practices] 5: 70–82. (In Russian)

Makarova, Oksana V. 2017. “Obshchestvennyi kontrol za sobliudeniem otkrytosti informatsii o deiatelnosti publichnoi vlasti” [“Public Control over the Observance of the Openness of Information on the Activities of Public Authorities”]. Zhurnal rossiiskogo prava [Journal of Russian Law] 7: 54–62. (In Russian)

Manchenko, Pavel A. 2012a. “Konstitutsionno-pravovoi printsip transparentnosti deiatelnosti organov gosudarstvennoi vlasti i organov mestnogo samoupravleniia v Rossiiskoi Federatsii i zarubezhnykh gosudarstvakh” [“The Constitutional Principle of Transparency of the Activities of Public Authorities and Municipalities in the Russian Federation and Foreign Countries”]. PhD diss., Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. (In Russian)

Manchenko, Pavel A. 2012b. “Transparentnost (otkrytost) deiatelnosti gosudarstvennoi vlasti i mestnogo samoupravleniia v Rossiiskoi Federatsii i gosudarstvakh Evropy” [“Transparency (Openness) of the Activities of State Authority and Municipalities in the Russian Federation and European Countries”]. Administrativnoe i munitsipalnoe parvo [Administrative and Municipal Law] 4: 28–34. (In Russian)

Mikheev, Denis S. 2013. “Ob otdelnykh aspektakh v pravovom regulirovanii printsipa glasnosti mestnogo samoupravleniia” [“On Certain Aspects of the Municipality’s Publicity Legal Regulation”]. Zakon i parvo [Legislation and Law] 9: 35–37. (In Russian)

Nesterov, Anatolii V. 2015. “O strategicheskikh i takticheskikh zakonodatelnykh problemakh otkrytosti “Otkrytogo pravitelstva” [“On the Strategic and Tactical Legislative Problems of “Open Government” Openness”]. Iuridicheskaia tekhnika [Legal Technology] 9: 506–510. (In Russian)

Nisnevich, Iulii A. 2012. Gosudarstvo XXI veka: tendentsii i problemy razvitiia [State of XXI Century: trends and problems of development]. Moscow: KnoRus Publ. (In Russian)

Otcheskaia, Tatiana I., Iakovleva, Inna V. 2013. “Otdelnye aspekty glasnosti v arbitrazhnom pravosudii”[“Certain Aspects of Publicity in Arbitration Justice”]. Akademicheskii vestnik [Academic Herald] 1: 32–37. (In Russian)

Polieva, Olga M. 2011. “Printsipy otkrytosti i glasnosti sudebnoi sistemy Rossii v novykh usloviiakh” [“Principles of Openness and Publicity of the Russian Judicial System in the New Conditions”]. Iurist-Pravoved [Lawyer-Legislator] 5: 17–20. (In Russian)

Pyzina, Galina V. 2006. “Transparentnost ispolnitelnoi vlasti: sushchnost i mekhanizmy realizatsii v sovremennoi Rossii” [“Transparency of Executive Power: The Essence and Mechanisms of Implementation in Modern Russia”]. PhD diss., Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration.(In Russian)

Shchedrin, Nikolai V. 2014. “O neobkhodimosti terminologicheskoi konventsii (na primere obshchei teorii preduprezhdeniia prestuplenii)” [“On the Need for a Terminological Convention (on the Example of a General Theory of Crime Prevention)”]. Rossiiskii kriminologicheskii vzgliad [Russian Criminological View] 1: 280–285. (In Russian)

Shibarshina, Svetlana V. 2014. “Spetsifika vydvizheniia i razvitiia gipotez v sotsialno-gumanitarnykh naukakh”[“Specificity of the Nomination and Development of Hypotheses in the Social and Human Sciences”]. PhD diss., State University of Nizhni Novgorod. (In Russian)

Sogomonian, Viktor E. 2010. “K opredeleniiu poniatiia “publichnost vlasti’” [“To the Definition of “Publicity of Authority”]. Vestnik MGIMO-Universiteta [Herald of MGIMO-University] 4: 98–105. (In Russian)

Sokolova, Olga S. 2010. “Transparentnost munitsipalnogo upravleniia: poniatie, funktsii, kriterii otsenki” [“Transparency of Municipal Management: Concept, Functions, Evaluation Criteria”]. Reformy i parvo[Reforms and Law] 3: 3–9. (In Russian)

Stetsovskii, Iurii I. 2006. “O transparentnosti vlasti i konstitutsionnoi zakonnosti” [“On Transparency of Power and Constitutional Legality”]. Advokat [Barrister] 12: 23–27. (In Russian)

Talapina, Elvira V. 2011a. “Antikorruptsionnyi informatsionnyi standart v gosudarstvennom upravlenii: podkhody k ponimaniiu” [“Anticorruption Information Standard in Public Administration: Approaches to Understanding”]. Gosudarstvo i pravo [State and Law] 3: 5–15. (In Russian)

Talapina, Elvira V. 2011b. “Pravovye problemy gosudarstvennogo upravleniia v usloviiakh informatizatsii obshchestva” [“Legal Problems of Public Administration in the Context of Society Informatization”]. Trudy Instituta gosudarstva i prava Rossiiskoi akademii nauk [Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences] 4: 175–194. (In Russian)

Talapina, Elvira V. 2015. “Printsip transparentnosti v publichnom prave” [“The Principle of Transparency in Public Law”]. Gosudarstvo i pravo [State and Law] 5: 40–47. (In Russian)

Talapina, Elvira V. 2016. “Pravo na informatsiiu v svete teorii subieektivnogo publichnogo prava” [“The Right to Information in the Light of the Theory of Subjective Public Law”]. Sravnitelnoe konstitutsionnoe obozrenie [Comparative Constitutional Review] 6: 70–83. (In Russian)

Tereshchenko, Liudmila K. 2011. “Pravovoi rezhim informatsii” [“Legal regime of information”]. Dr. Sci. diss., Institute of Legislation and Comparative Jurisprudence under the Government of the Russian Federation. (In Russian)

Tovanchova, Elena N., Vitalii M. Kotov. 2015. “Sootnoshenie transparentnosti vlasti i natsionalnoi bezopasnosti” [“The Ratio of Transparency of Authority and National Security.”]. Gosudarstvennoe i munitsipalnoe upravlenie. Uchenye zapiski Severo-Kavkazskoi akademii gosudarstvennoi sluzhby [State and Municipal Management. North Caucasian Academy of Public Administration Scientific Notes] 3: 405–408. (In Russian)

Vlasova, Nataliia V. 2007. “Problema transparentnosti politicheskogo protsessa v sovremennoi Rossii” [“The Problem of Transparency of the Political Process in Modern Russia”]. PhD diss., Saratov State University. (In Russian)

Vorobeva, Olga A., Ildar R. Sharafutdinov. 2017. “Printsipy publichnoi vlasti” [“Principles of Public Authority”]. Vektor nauki Toliattinskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Iuridicheskie nauki [Science vector of the Togliatti State University. Series: Juridical sciences] 2: 12–15. (In Russian)

Voronov, Evgenii N. 2016. “Printsipy i aksiomy v sudebnom prave” [“Principles and Axioms in the Judiciary Law”]. Izvestiia Iugo-Zapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Seriia: Istoriia i pravo [Reports of the South-Western State University. Series: History and Law] 3: 54–59. (In Russian)

Yаtsenko, Nikolai E. 1999. Tolkovyi slovar obshchestvovedcheskikh terminov [Dictionary of Social Science Terms]. St. Petersburg: Lan’ Publ. (In Russian)
Опубликован
2019-05-16
Как цитировать
Дамм, И. А., Акунченко, Е. А., & Щедрин, Н. В. (2019). Открытость публичной власти: вопросы понятийно-категориального аппарата. Вестник Санкт-Петербургского университета. Право, 10(2), 226-242. https://doi.org/10.21638/spbu14.2019.203
Раздел
Публичное и частное право: прикладные исследования