Запрет на совершение финансовых операций с иностранными контрагентами и его распространение на депутатов региональных парламентов

Ирина Александровна Дамм; Алексей Николаевич Тарбагаев; Ольга Викторовна Роньжина; Ирина Николаевна Толстикова; Евгений Андреевич Акунченко

doi:10.21638/spbu14.2021.409

Авторы

Ирина Александровна Дамм Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79 https://orcid.org/0000-0001-6286-374X
Алексей Николаевич Тарбагаев Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79 https://orcid.org/0000-0002-9968-9746
Ольга Викторовна Роньжина Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79 https://orcid.org/0000-0003-1829-5073
Ирина Николаевна Толстикова Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79 https://orcid.org/0000-0003-3316-8689
Евгений Андреевич Акунченко Сибирский федеральный университет, Российская Федерация, 660041, Красноярск, пр. Свободный, 79 https://orcid.org/0000-0002-9030-7422

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu14.2021.409

Аннотация

В статье исследованы проблемы правового регулирования запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и/или пользоваться иностранными финансовыми инструментами, связанные с распространением указанного запрета на депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ. На основе анализа действующего федерального и регионального законодательства авторы выявляют различные подходы к формированию перечня государственных должностей на уровне субъектов РФ. Также установлено, что положения региональных нормативных правовых актов по-разному определяют действие указанного запрета по кругу лиц и зачастую распространяют его только на тех депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, которые осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Сложившаяся практика регионального нормотворчества противоречит целям обеспечения национальной безопасности государства, для достижения которых устанавливался рассматриваемый запрет, поскольку все депутаты независимо от основы замещения соответствующей должности имеют равные полномочия на участие в деятельности коллегиального органа путем реализации правотворческой инициативы и голосования по вопросам повестки заседания. Авторы приходят к выводу, что вопросы распространения антикоррупционных стандартов поведения на отдельные категории лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, не могут быть отнесены к предмету совместного ведения. В связи с этим на уровне федерального законодательства необходимо предусмотреть положение о распространении данного запрета на депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, осуществляющих свои полномочия как на постоянной, так и на непостоянной основе.

Ключевые слова:

коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционные стандарты поведения, иностранные финансовые инструменты, государственная должность, законодательная власть, представительные органы, депутат, выборное должностное лицо, антикоррупционная безопасность

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Библиография

Абакумова, Екатерина Б. 2019. «Теоретико-правовой анализ ограничений конституционных прав граждан, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации». Современное право 10: 29–36.

Авакьян, Сурен А., ред. 2016. Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом. М.: Юстицинформ.

Алексеев, Георгий В., Григорий Н. Морозов. 2017. «Национализация политического класса как фактор обеспечения безопасности страны». Власть 6: 88–95.

Арановский, Константин В., Сергей Д. Князев. 2015. «Конституционный Суд России об условиях профессионального замещения депутатских мандатов в субъектах Российской Федерации». Журнал конституционного правосудия 2: 16–21.

Бахрах, Демьян Н., Борис В. Россинский, Юрий Н. Старилов. 2005. Административное право. М.: Норма.

Безруков, Андрей В., Анатолий Т. Карасев. 2020. «Депутат: должностное лицо или представитель власти (вопросы соотношения и отличия)». Российская юстиция 2: 6–8.

Варлен, Мария В. 2015. Статус парламентария: теоретические проблемы. М.: Проспект.

Гончаров, Виталий В. 2010. «Взаимодействие исполнительной и законодательной (представительной) власти в субъектах РФ: современные проблемы и перспективы развития». Российская юстиция 3: 59–62.

Клейменов, Михаил П., Иван М. Клейменов. 2017. «Глобализация и угрозы национальной безопасности». Правоприменение 2: 164–174.

Кондрашев, Андрей А. 2011. «Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления в РФ: основания классификации и проблемы реализации». Российский юридический журнал 1: 127–143.

Костенников, Михаил В., Алексей В. Куракин, Антон Ю. Ватель. 2014. «Антикоррупционные и этические стандарты служебного поведения государственных гражданских служащих». Государство и право 10: 25–32.

Макарцев, Андрей А. 2014. «Антикоррупционные обязанности и ограничения кандидатов в депутаты и на выборные должности: проблемы реализации». Государственная власть и местное самоуправление 6: 41–45.

Рейзер, Илья Г. 2017. «Запрет на иностранные финансовые инструменты». ЭЖ-Юрист 29: 3.

Фомичева, Ольга А. 2019. «Профессиональная деятельность депутата регионального парламента как основа законотворческого процесса». Конституционное и муниципальное право 8: 55–58.

Хабриева, Талия Я. 2018. Избранные труды. В 10 т., т. 10: Право и экономика. Право и антикоррупционная политика. М.: Российская академия наук.

Хабриева, Талия Я., ред. 2016. Противодействие коррупции: новые вызовы. М.: ИНФРА-М.

Чаннов, Сергей Е. 2013. «О запрете совершения чиновниками финансовых операций с иностранными контрагентами». Гражданин и право 8: 17–23.

Черецкий, Виктор. 2020. «Нам Москва обещала! Каталонская независимость и неоплаченный счет». Радио Свобода. Дата обращения 5 марта, 2021. https://www.svoboda.org/a/30982738.html.

Чиркин, Вениамин Е. 2008. Законодательная власть. М.: Норма.

Шевердяев, Станислав Н. 2020. «Конституционный запрет открывать счета в иностранных банках: закрепление, содержание, перспективы». Конституционное и муниципальное право 12: 9–17.

References

Abakumova, Ekaterina B. 2019. “Theoretical analysis of restrictions constitutional rights of citizens, replacing public office subject of the Russian Federation”. Sovremennoe pravo 10: 29–36. https://doi.org/10.25799/NI. 2019.99.58.001. (In Russian)

Alekseev, Georgii V., Grigorii N. Morozov. 2017. “The nationalization of the political class as an instrument of providing state security”. Vlast’ 6: 88–95. (In Russian)

Aranovskii, Konstantin V., Sergei D. Kniazev. 2015. “The opinion of the Constitutional Court of the Russian Federation on the conditions of taking deputies mandates in the constituent entities of the Russian Federation”. Zhurnal konstitutsionnogo pravosudiia 2: 16–21. (In Russian)

Avak’ian, Suren A., ed. 2016. Constitutional and legal foundations of the anti-corruption improvements are expected in Russia and abroad. Moscow, Iustitsinform Publ. (In Russian)

Bakhrakh, Dem’ian N., Boris V. Rossinskii, Iurii N. Starilov. 2005. Administrative law. Moscow, Norma Publ.(In Russian)

Bezrukov, Andrei V., Anatolii T. Karasev. 2020. “Deputy: official or representative of the government(questions of correlation and differences)”. Rossiiskaia iustitsiia 2: 6–8. (In Russian)

Channov, Sergei E. 2013. “On the prohibition of officials performing financial transactions with foreign counterparties”. Grazhdanin i pravo 8: 17–23. (In Russian)

Cheretskii, Viktor. 2020. “Moscow promised us! Catalan independence and an unpaid bill”. Radio Svoboda. Accessed March 5, 2021. https://www.svoboda.org/a/30982738.html. (In Russian)

Chirkin, Veniamin E. 2008. Legislative power. Moscow, Norma Publ. (In Russian)

Fomicheva, Ol’ga A. 2019. “Professional activities of a deputy of a regional parliament as a basis of the lawmaking process”. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo 8: 55–58. (In Russian)

Goncharov, Vitalii V. 2010. “Interaction of executive and legislative (representative) authorities in the subjects of the Russian Federation: modern problems and prospects of development”. Rossiiskaia iustitsiia 3: 59–62. (In Russian)

Khabrieva, Taliia Ia. 2018. Selected works. In 10 vols, vol. 10: Law and Economics. Law and anti-corruption policy. Moscow, RAS Publ. (In Russian)

Khabrieva, Taliia Ia., ed. 2016. Countering corruption: New challenges. Moscow, INFRA-M Publ. (In Russian)

Kleimenov, Mikhail P., Ivan M. Kleimenov. 2017. “Globalization and threats to national security”. Pravoprimenenie 2: 164–174. https://doi.org/10.24147/2542-1514.2017.1(2).164-174. (In Russian)

Kondrashev, Andrei A. 2011. “Constitutional legal amenability of the legislature deputy (the representative body of the local authority) in the RF: the basics of the classification and the problems of practical realization”. Rossiiskii iuridicheskii zhurnal 1: 127–143. (In Russian)

Kostennikov, Mikhail V., Aleksei V. Kurakin, Anton Iu. Vatel’. 2014. “Anti-corruption standards of professional behavior of state and civil officers”. Gosudarstvo i pravo 10: 25–32. (In Russian)

Makartsev, Andrei A. 2014. “Anti-corruption duties and limitations of candidates for deputies and elective posts: problems of realization”. Gosudarstvennaia vlast’ i mestnoe samoupravlenie 6: 41–45. (In Russian)

Reizer, Il’ia G. 2017. “Prohibition on foreign financial instruments”. EZh-Iurist 29: 3. (In Russian)

Sheverdiaev, Stanislav N. 2020. “The constitutional prohibition against opening of accounts with foreign banks: consolidation, content, prospects”. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo 12: 9–17. https://doi.org/10.18572/1812-3767-2020-12-9-17. (In Russian)

Varlen, Mariia V. 2015. The status of a parliamentarian: theoretical problems. Moscow, Prospekt Publ. (In Russian)