Местное самоуправление в России на распутье: динамика конституционной доктрины и правового регулирования

  • Леван Теймуразович Чихладзе Российский университет дружбы народов, Российская Федерация, 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6; Московский государственный областной университет, Российская Федерация, 105005, Москва, ул. Радио, 10 https://orcid.org/0000-0002-8807-2572
  • Александр Алексеевич Ларичев Всероссийский государственный университет юстиции, Российская Федерация, 117638, Москва, ул. Азовская, 2

Аннотация

В статье исследуется специфика подхода к местному самоуправлению в Российской Федерации с учетом текущих изменений в правовом регулировании рассматриваемого института и трактовки его места и роли в системе публичной власти в решениях Конституционного суда РФ. По мнению авторов, местное самоуправление, несмотря на декларированную в Конституции РФ организационную и функциональную автономию от механизма государственной власти, должно рассматриваться как часть единой системы публичной власти, поскольку иное не только не отражает объективные условия социально-экономического, политического и правового развития российского государства и общества, но и не находит ни исторического подтверждения, ни аналогов в зарубежном опыте. Утверждение местного самоуправления в единой системе публичной власти предполагает более тесное и налаженное взаимодействие государственного и муниципального уровня по решению вопросов местного значения и общегосударственных задач. Последнее также должно способствовать позиционированию местного самоуправления в качестве самостоятельного элемента федеративных отношений, что важно для развития как самих муниципальных институтов, так и федерализма в целом. Подчеркивается, что в силу своей политико-правовой природы местное самоуправление требует развития форм непосредственной демократии, привлечения граждан к участию в решении местных вопросов, благоустройству и развитию территорий проживания. Текущая профессионализация механизма управления на общемуниципальном уровне, с ограниченным участием в соответствующих процессах представителей государства, должна сопровождаться развитием форм самоуправления и участия населения в решении местных вопросов на локальном, субмуниципальном уровне.

Ключевые слова:

местное самоуправление, публичная власть, организационная и функциональная автономия, конституционная доктрина, профессионализация, федеративные отношения, народовластие

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.
 

Литература

Библиография

Баранов, Илья Н. 2012. «Органы местного самоуправления в современной России». Административное и муниципальное право 12: 48–52.

Белоусова, Елена В. 2016. «Становление местного самоуправления как разновидности публичной власти в зарубежных странах». Международное публичное и частное право 1: 31–34.

Бялкина, Татьяна М. 2013. «Реализация конституционного принципа народовластия в системе местного самоуправления Российской Федерации». Конституционное и муниципальное право 1: 60–63.

Ведель, Жорж. 1973. Административное право Франции. Пер. с фр. М.: Прогресс.

Гриценко, Елена В. 2014. «В поисках утраченных идеалов: российская муниципальная реформа и опыт Германии». Сравнительное конституционное обозрение 6: 17–44.

Еремян, Виталий В. 2001. «Местное управление и местное самоуправление в Латинской Америке». Дис. … д-ра юрид. наук, Российская академия государственной службы при Президенте РФ.

Зорькин, Валерий Д. 2018. «Буква и дух Конституции». Российская газета. 9 окт. Дата обращения 21 января, 2019. https://rg.ru/2018/10/09/zorkin-nedostatki-v-konstitucii-mozhno-ustranit-tochechnymi-izmeneniiami.html.

Кокотов, Александр Н. 2014. Муниципальное право России. М.: Юрайт.

Колесников, Андрей В. 2015. Муниципальное право Российской Федерации. Саратов: Саратовская государственная юридическая академия.

Костюков, Александр Н. 2014. «Реформа в никуда…». Конституционное и муниципальное право 4: 58–63.

Костюков, Александр Н. 2016. «Народовластие как конституционная ценность». Государственная власть и местное самоуправление 6: 3–8.

Ларичев, Александр А. 2017a. «Правовая природа муниципалитета как критерий выделения корпоративной и иных моделей местного самоуправления». Административное и муниципальное право 12: 1–10.

Ларичев, Александр А. 2017b. Правовое регулирование и организация местного самоуправления: опыт Канады и его применимость в российских условиях: монография. М.: Проспект.

Пешин, Николай Л. 2017. «Местное самоуправление — форма народовластия или способ решения вопросов местного значения?». Конституционно-правовые проблемы эффективности публичной власти в России и зарубежных государствах: коллективная монография, под ред. Александра А. Ларичева, 84–113. Петрозаводск: Карельский филиал РАНХиГС.

Уваров, Александр А. 2011. «Политизация муниципально-правовых отношений как альтернатива местному самоуправлению и модернизации советской системы местного управления». Конституционное и муниципальное право 4: 57–62.

Шугрина, Екатерина С. 2014. Муниципальное право. М.: Норма.

Шугрина, Екатерина С. 2016. «Понятие местного самоуправления как конституционной ценности». Юридический мир 2: 16–20.

Чиркин, Вениамин Е. 1995. «Современные модели местного самоуправления». Российский юридический журнал 3 (7): 58–67.

Чихладзе, Леван Т. 2016. «Особенности российской модели местного самоуправления». Правозащитник 1: 1–2.

Чихладзе, Леван Т., Евгений Н. Хазов, ред. 2016. Актуальные проблемы муниципального права. М.: Юнити-Дана.

Bird, Richard. 2011. Are There Trends in Local Finance? A Cautionary Note on Comparative Studies and Normative Models of Local Government Finance (IMFG Papers on Municipal Finance and Governance. No. 1). Toronto: IMFG.

Davis, Glyn. 2003. “A Contract State? New Public Management in Australia”. New Public Service, eds Reiner Koch, Peter Conrad, 177–197. Wiesbaden: Gabler-Verlag.

Lockard, Duane. 1968. “Local Government”, International Encyclopedia of the Social Sciences, vol. 9: 451–455. New York: Collier and Macmillan.

Osborne, David, Ted Gaebler. 1992. Reinventing Government. New York: Addison-Wesley.

Pierre, Jon. 1995. “The Marketization of the State”. Governance in a Changing Environment, eds Guy Peters, Donald Savoie, 55–81. Kingston: McGill-Queens University Press.

Sancton, Аndrew. 2011. Canadian Local Government: an Urban Perspective. Toronto: Oxford University Press.

Sancton, Andrew. 2012. Systems of Urban Government. London, Canada: University of Western Ontario.

Weaver, John C. 1977. “Tomorrow’s Metropolis Revisited: A Critical Assessment of Urban Reform in Canada,1890–1920”. The Canadian City: Essays in Urban History, eds Alan G. Stelter, Alan F. Artibise,393–418. Toronto: McClelland and Steward Limited.

References

Baranov, Il’ia N. 2012. “Local Government Bodies in Contemporary Russia”. Administrativnoe i munitsipal’noe pravo 12: 48–52. (In Russian)

Belousova, Elena V. 2016. “The Formation of Local Government as a Form of Public Authority in Foreign Countries”. Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravoS 1: 31–34. (In Russian)

Bialkina, Tat’iana M. 2013. “Implementation of the Constitutional Principle of Democracy in the System of Local Government in Russian Federation”. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo 1: 60–63. (In Russian)

Bird, Richard. 2011. Are There Trends in Local Finance? A Cautionary Note on Comparative Studies and Normative Models of Local Government Finance (IMFG Papers on Municipal Finance and Governance. No. 1). Toronto, IMFG.

Chikhladze, Levan T. 2016. “Features of the Russian Model of Local Government”. Pravozashchitnik 1: 1–2.(In Russian)

Chikhladze, Levan T., Evgenii N. Khazov, eds. 2016. Actual Problems of Municipal Law. Moscow, Iuniti-Dana Publ. (In Russian)

Chirkin, Veniamin E. 1995. “Contemporary Models of Local Government”. Rossiiskii iuridicheskii zhurnal 3 (7): 58–67. (In Russian)

Davis, Glyn. 2003. “A Contract State? New Public Management in Australia”. New Public Service, eds Reiner Koch, Peter Conrad, 177–197. Wiesbaden, Gabler-Verlag.

Eremian, Vitalii V. 2001. Local Governance and Local Self-government in Latin America. PhD Diss., Rossiiskaia akademiia gosudarstvennoi sluzhby pri Prezidente RF (In Russian)

Gritsenko, Elena V. 2014. “In Search of Lost Ideals: Russian Municipal Reform and the Experience of Germany”. Sravnitel’noe konstitutsionnoe obozrenie 6: 17–44. (In Russian)

Kokotov, Aleksandr N. 2014. Municipal Law of Russia. 4th ed. Moscow, Iurait Publ. (In Russian)

Kolesnikov, Andrei V. 2015. Municipal Law of Russian Federation. Saratov, Saratovskaia gosudarstvennaia iuridicheskaia akademiia Publ. (In Russian)

Kostiukov, Aleksandr N. 2014. “Reform into Nowhere”. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo 4: 58–63.(In Russian)

Kostiukov, Aleksandr N. 2016. “Democracy as a Constitutional Value”. Gosudarstvennaia vlast’ i mestnoe samoupravlenie 6: 3–8. (In Russian)

Larichev, Aleksandr A. 2017a. “The Legal Nature of the Municipality as a Criterion for the Separation of Corporate and Other Models of Local Government”. Administrativnoe i munitsipal’noe pravo 12: 1–10.(In Russian)

Larichev, Aleksandr A. 2017b. Legal Regulation and Organization of Local Government: the Experience of Canada and its Applicability in the Russian Context: a monograph. Moscow, Prospekt Publ. (In Russian)

Lockard, Duane. 1968. “Local Government”. International Encyclopedia of the Social Sciences Vol. 9: 451–455. New York: Collier and Macmillan.

Osborne, David, Ted Gaebler. 1992. Reinventing Government. New York, Addison-Wesley.

Peshin, Nikolai L. 2017. “Local Government — a Form of Democracy or a Way to Solve Local Issues?”. Konstitutsionno-pravovye problemy effektivnosti publichnoi vlasti v Rossii i zarubezhnykh gosudarstvakh: kollektivnaia monografiia, ed. by Aleksandr A. Larichev, 84–113. Petrozavodsk, Karel’skii filial RANKHiGS Publ. (In Russian)

Pierre, Jon. 1995. “The Marketization of the State”. Governance in a Changing Environment, eds Guy Peters, Donald Savoie, 55–81. Kingston, McGill-Queens University Press.

Sancton, Аndrew. 2011. Canadian Local Government: an Urban Perspective. Toronto, Oxford University Press.

Sancton, Andrew. 2012. Systems of Urban Government. London, Canada, University of Western Ontario.

Shugrina, Ekaterina S. 2014. Municipal Law. Moscow, Norma Publ. (In Russian)

Shugrina, Ekaterina S. 2016. “The Concept of Local Government as a Constitutional Value”. Iuridicheskii mir 2: 16–20. (In Russian)

Uvarov, Aleksandr A. 2011. “Politicization of Municipal-Legal Relations as an Alternative to Local Government and Modernization of the Soviet System of Local Government”. Konstitutsionnoe i munitsipal’noe pravo 4: 57–62. (In Russian)

Vedel, Georges. 1973. Administrative Law of France. Russ. ed. Moscow, Progress Publ. (In Russian)

Weaver, John C. 1977. “Tomorrow’s Metropolis Revisited: A Critical Assessment of Urban Reform in Canada, 1890–1920”. The Canadian City: Essays in Urban History, eds Alan G. Stelter, Alan F. Artibise, 393–418. Toronto, McClelland and Steward Limited.

Zor’kin, Valerii D. 2018. “The Letter and Spirit of the Constitution”. Rossiiskaia gazeta. October 9. Accessed January 21, 2019. https://rg.ru/2018/10/09/zorkin-nedostatki-v-konstitucii-mozhno-ustranittochechnymi-izmeneniiami.html/ (In Russian)

Опубликован
2020-06-29
Как цитировать
Чихладзе, Л. Т., & Ларичев, А. А. (2020). Местное самоуправление в России на распутье: динамика конституционной доктрины и правового регулирования. Вестник Санкт-Петербургского университета. Право, 11(2), 273-292. https://doi.org/10.21638/spbu14.2020.202
Раздел
Публичное и частное право: прикладные исследования