Оперативный контроль в системе государственного контроля (надзора): проблемы реализации и пути повышения эффективности

Аннотация

В статье анализируется нормативно-правовое регулирование осуществляемого налоговыми органами оперативного контроля за соблюдением обязанности применения контрольно-кассовой техники в условиях включения данного вида контроля в сферу регулирования законодательства о государственном контроле (надзоре). Автор, в том числе на основе практического опыта, выявляет проблемы правоприменения, констатирует снижение эффективности оперативного контроля в условиях новой правовой модели, характеризующейся безмерной либерализацией законодательства, включая законодательство об административных правонарушениях. Несоблюдение принципа сдержек и противовесов при проектировании норм права привело к коррозии дисциплины, что подтверждается статистикой Федеральной налоговой службы России. В итоге сегодня налоговые органы лишены полномочий по оперативному реагированию на нарушения (невозможность возбуждения дела об административном правонарушении без проведения контрольного мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом даже при наличии доказательственной базы; обязательная профилактика; назначение предупреждения за впервые совершенное правонарушение вне зависимости от размера ущерба и т. д.), а пониженные размеры санкций ставят вопрос о достижении цели административного наказания. Автор указывает на логические нестыковки в действующем правовом регулировании, излишнюю бюрократизацию контрольных процедур (что идет вразрез с целями реформы контрольно-надзорной деятельности) и предлагает пути разрешения проблемы снижения эффективности оперативного контроля, включая конкретные поправки в федеральное законодательство. Кроме того, обращается внимание на необходимость изменения концептуального подхода к оперативному контролю и включения его в сферу регулирования налогового законодательства, что соответствует его сути — контролю за формированием налогоплательщиком налогооблагаемой базы путем применения контрольно-кассовой техники. Таким образом, оперативный контроль представляет собой инструментарий государства по обеспечению налоговой безопасности, и соответствующее правовое регулирование должно отвечать этой задаче.

Ключевые слова:

контрольно-кассовая техника, оперативный контроль, налоговая безопасность, мораторий на проверки, административная ответственность, контрольная закупка, контрольное мероприятие, надзорное мероприятие