«Регуляторная гильотина» в сфере образования: вопросы правового регулирования и практики реализации

Владимир Владиславович Насонкин; Наталья Васильевна Путило

doi:10.21638/spbu14.2022.202

Авторы

Владимир Владиславович Насонкин Российский университет дружбы народов, Российская Федерация, 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6 https://orcid.org/0000-0002-4467-7473
Наталья Васильевна Путило Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Российская Федерация, 117218, Москва, ул. Б. Черемушкинская, 34 https://orcid.org/0000-0001-7148-5875

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu14.2022.202

Аннотация

В Российской Федерации, как и во всех развитых государствах, реформирование деятельности государственного аппарата является перманентным процессом, на каждой фазе которого акцент делается на наиболее злободневных проблемах. Если административная реформа 2004 г. решала задачу структурирования системы органов исполнительной власти, то реформа контрольно-надзорной деятельности, идущая в настоящее время, направлена на пересмотр системы требований к основным видам экономической деятельности, снижение административных барьеров и иных препятствий, с которыми сталкиваются лица, такую деятельность осуществляющие. Образовательная деятельность как единый процесс обучения и воспитания выступает одним из важнейших видов экономической деятельности и не может оставаться в стороне от обозначенных реформ. В статье содержится анализ практики реализации идей реформы контрольно-надзорной деятельности, положений «регуляторной гильотины» применительно к системе образования. Обращено внимание на такие вопросы, как обязательные требования в целом и обязательные требования в образовании, систематизация законодательства и отмена актов, содержащих устаревшие нормы и избыточные требования. Использовавшиеся в начале реформы целевые индикаторы соотнесены с рядом практических показателей, свидетельствующих об их достижении, включая разработанные в схожих отраслях социальной сферы законопроекты (проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обращении лекарственных средств” (в части систематизации обязательных требований в сфере обращения лекарственных средств)». На их основе и с учетом зарубежного опыта предложена концепция системы обязательных требований в образовательной деятельности, базирующаяся на корреляции между основными принципами реформы контрольно-надзорной деятельности и специфическим перечнем рисков, свойственных системе образования. Выводы и предложения, содержащиеся в статье, подготовлены на основе изменений правового регулирования в сфере образования и в рамках административного законодательства РФ за период с 1 января 2020 г. по 1 января 2022 г.

Ключевые слова:

регуляторная гильотина, контрольно-надзорная деятельность, обязательные требования, образовательная деятельность, лицензирование, аккредитация, разрешительная деятельность, федеральные государственные требования, образовательная программа

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Библиография

Александров, Олег В. 2019. «“Регуляторные гильотины”: международный опыт устранения препятствий для бизнеса и инвестирования». Торговая политика 1 (17): 107–118.

Артеменко, Егор А. 2021. «“Регуляторная гильотина”: анализ проектов новых структур нормативного регулирования». Вопросы государственного и муниципального управления 1: 30–55.

Дидикин, Антон Б. 2019. «“Регуляторная гильотина” в механизме взаимодействия российского государства и общества». Академик 2: 10–15.

Мартынов, Алексей В. 2019. «Перспективы применения механизма “регуляторной гильотины” при реформировании контрольно-надзорной деятельности». Право. Вестник Нижегородского университета имени Н. И. Лобачевского 5: 143–165.

Ноздрачев, Александр Ф., ред. 2012. Правовое регулирование государственного контроля. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Ноздрачев, Александр Ф., Сергей М. Зырянов, Анастасия В. Калмыкова. 2017. «Реформа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Журнал российского права 9: 34–46.

Путило, Наталья В. 2021. «Новое в регулировании контрольно-надзорной деятельности в сфере образования: некоторые итоги “регуляторной гильотины”». Черные дыры в Российском законодательстве 2: 39–44.

Цыпкина, Ирина С. 2019. «К вопросу о целесообразности реализации механизма “регуляторной гильотины” применительно к трудовому законодательству». Вестник Университета имени О. Е. Кутафина 11: 77–82.

References

Aleksandrov, Oleg V. 2019. “‘Regulatory guillotines’: International experience in removing barriers to business and investment”. Torgovaia politika 1 (17): 107–118. (In Russian)

Artemenko, Egor A. 2021. “‘Regulatory guillotine’: Project analysis of new regulatory structures”. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniia 1: 30–55. (In Russian)

Didikin, Anton B. 2019. “‘Regulatory guillotine’ in the mechanism of interaction of the Russian state and society”. Akademik 2: 10–15. (In Russian)

Martynov, Aleksei V. 2019. “Prospects for application of the ‘regulatory guillotine’ mechanism in the reform of control and supervision activity”. Pravo. Vestnik Nizhegorodskogo universiteta imeni N. I. Lobachevskogo 5: 143–165. (In Russian)

Nozdrachev, Aleksandr F., Sergei M. Zyrianov, Anastasiia V. Kalmykova. 2017. “Reform of state control (supervision) in the Russian Federation”. Zhurnal rossiiskogo prava 9: 34–46. (In Russian)

Nozdrachev, Aleksandr F., ed. 2012. Legal regulation of state control. Moscow, Institut zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniia pri Pravitel’stve RF Publ. (In Russian)

Putilo, Natal’ia V. 2021. “New in the regulation of control and supervisory activities in the field of education: Some results of the ‘regulatory guillotine’”. Chernye dyry v Rossiiskom zakonodatel’stve 2: 39–44.(In Russian)

Tsypkina, Irina S. 2019. “To the question of expediency of implementation the mechanism of the ‘regulatory guillotine’ in relation to labour legislation”. Vestnik Universiteta imeni O. E. Kutafina 11: 77–82.(In Russian)