Экспертирование законодательства о выборах в заключениях Венецианской комиссии

Анна Анатольевна Каширкина; Андрей Николаевич Морозов

doi:10.21638/spbu14.2021.419

Авторы

Анна Анатольевна Каширкина Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Российская Федерация, 117218, Москва, ул. Б. Черемушкинская, 34 https://orcid.org/0000-0002-4269-8262
Андрей Николаевич Морозов Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Российская Федерация, 117218, Москва, ул. Б. Черемушкинская, 34 https://orcid.org/0000-0002-4269-8262

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu14.2021.419

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению теоретических и практических подходов Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) к оценке избирательных процессов и выборов в государствах. Поскольку Венецианская комиссия является вспомогательным органом Совета Европы, особое внимание уделяется соблюдению стандартов Совета Европы в сфере прав человека и гражданина применительно к выборам. Путем эмпирического анализа различных документов Комиссии (заключений, рекомендаций, сводов правил, кодексов и т. д.) делается вывод о полиэкзистенциальном подходе данного органа к оценке избирательного законодательства государств. Данный подход базируется на широком массиве воспринимаемых экспертами Комиссии источников, куда, помимо законодательства государства и официальных комментариев, могут также входить сообщения из средств массовой информации, интернета, личные мнения экспертов и комментарии иных лиц, знакомых с ситуацией. Исходя из подобного максимально широкого восприятия источников, Венецианская комиссия объективирует свои оценки в массив актов, которые могут носить самые разные наименования, но имеют силу рекомендаций для государств. Таким образом, заключения Комиссии являются актами мягкого права и могут восприниматься национальными правовыми системами с использованием различных каналов имплементации. Анализ документов Комиссии по вопросу выборов и избирательных процессов показывает, что в сфере экспертирования данного органа находятся такие вопросы, как недопущение злоупотребления властью и административным ресурсом власти при организации и проведении выборов, недопущение дискриминации оппозиции и различных меньшинств и др. Также рассматриваются вопросы гендерного равенства в органах власти государства, защиты прав лиц без гражданства (апатридов), осуществления голосования с применением цифровых технологий.

Ключевые слова:

Венецианская комиссия, выборы, избирательные процессы, международные стандарты, права человека, законодательство, демократия, правовая система

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Библиография

Букиккио, Джанни, Тони Блэр, Джордж Крол. 2015. «Казахстанский тренд: от тоталитаризма к демократическому и правовому государству (взгляд со стороны)». Право и государство 3: 12–15.

Зорькин, Валерий Д. 2015. «Право силы и сила права». Журнал конституционного правосудия 5: 1–12.

Каширкина, Анна А., Андрей Н. Морозов. 2018. «Европейский опыт продвижения гуманитарных ценностей для развития евразийской интеграции: будущие ориентиры». Право. Журнал Высшей школы экономики 2: 149–169.

Кутейников, Александр Е. 2015. «“Подлинная демократия” Совета Европы среди неисправных политических институтов европейских государств». Актуальные проблемы Европы 3: 69–92.

Лазарев, Валерий В., ред. 1994. Общая теория права и государства. М.: Юрист.

Настић, Маја. 2014. «Изборна правила у Србији и европски стандарди: опште право гласа». Зборник радова Правног факултета у Нишу 68: 186–206.

Насырова, Талия Я. 1988. Телеологическое (целевое) толкование советского закона. Казань: Издательство Казанского университета.

Пиголкин, Альберт С., ред. 1996. Общая теория права. М.: Московский государственный технический университет имени Н. Э. Баумана.

Хабриева, Талия Я. 1998. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М.: Юрист.

Хабриева, Талия Я. 2018. Венецианская комиссия как субъект интерпретации права. М.: Статут.

Хабриева, Талия Я., Владимир И. Лафитский, ред. 2014. Венецианская комиссия: сто шагов к демократии через право. М.: Статут.

Daems, Hendrik. 2019. “Setting minimum standards for electoral systems in order to offer the basis for free and fair elections. Report Committee on Political Affairs and Democracy”. Parliamentary Assembly. 09.12.2019. Дата обращения 29 апреля, 2020. http://www.assembly.coe.int/LifeRay/POL/Pdf/TextesProvisoires/2019/20191209-ReportSettingMinimumStandards-EN. pdf.

Day, Stephen, Jo Shaw. 2020. “Implementing Union citizenship: The case of Alien Suffrage and the European Union”. Дата обращения 25 апреля, 2020. http://www.reading.ac.uk/AcaDepts/ce/GSEISDreamweaver/Content/research/tser/papers/vienna_paper.pdf.

Hoffmann-Riem, Wolfgang. 2014. “The Venice Commission of the Council of Europe — standards and impact”. The European Journal of International Law 25 (2): 579–597. https://doi.org/10.1093/ejil/chu029.

Mathieu, Bertrand. 2014. “Revision of the Constitution of Luxembourg. Overview of current problems of constitutional law”. Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения 4: 33–41.

Pizzorusso, Alessandro. 2002. II patrimonio costituzionale europeo. Bologne: Il Mulino.

Schmid, Samuel D., Lorenzo Piccoli, Jean T. Arrighi. 2019. “Non-universal suffrage: Measuring electoral inclusion in contemporary democracies”. European Political Science 18: 695–713. https://doi.org/10.1057/s41304-019-00202-8.

References

Bukikkio, Gianni, Tony Bler, George Krol. 2015. “Kazakhstan trend: from totalitarianism to a democratic and rule of law state (side view)”. Pravo i gosudarstvo 3: 12–15. (In Russian)

Daems, Hendrik. 2019. “Setting minimum standards for electoral systems in order to offer the basis for free and fair elections. Report Committee on Political Affairs and Democracy”. Parliamentary Assembly. 09.12.2019. Accessed April 29, 2020. http://www.assembly.coe.int/LifeRay/POL/Pdf/TextesProvisoires/2019/20191209-ReportSettingMinimumStandards-EN.pdf.

Day, Stephen, Jo Shaw. 2020. “Implementing Union citizenship: The case of Alien Suffrage and the European Union”. Accessed April 25, 2020. http://www.reading.ac.uk/AcaDepts/ce/GSEIS-Dreamweaver/Content/research/tser/papers/vienna_paper.pdf.

Hoffmann-Riem, Wolfgang. 2014. “The Venice Commission of the Council of Europe — Standards and Impact”. The European Journal of International Law 25 (2): 579–597. https://doi.org/10.1093/ejil/chu029.

Kashirkina, Anna A., Andrei N. Morozov. 2018. “European experience in promoting humanitarian values for the development of Eurasian integration: future guidelines”. Pravo. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki 2: 149–169. (In Russian)

Khabrieva, Taliia Ia. 1998. Interpretation of the Constitution of the Russian Federation: Theory and practice. Moscow, Iurist Publ. (In Russian)

Khabrieva, Taliia Ia. 2018. The Venice Commission as a subject of interpretation of law. Moscow, Statut Publ.(In Russian)

Khabrieva, Taliia Ia., Vladimir I. Lafitskii, eds. 2014. Venice Commission: A hundred steps to democracy through law. Moscow, Statut Publ. (In Russian)

Kuteinikov, Aleksandr E. 2015. “‘Genuine democracy’ of the Council of Europe among the faulty political institutions of European states”. Aktual’nye problemy Evropy 3: 69–92. (In Russian)

Lazarev, Valerii V., ed. 1994. General theory of law and the state. Moscow, Iurist Publ. (In Russian)

Mathieu, Bertrand. 2014. “Revision of the Constitution of Luxembourg. Overview of current problems of constitutional law”. Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniia 4: 33–41.

Nastiћ, Маја. 2014. “Electoral rules in Serbia and the European Standards on universal suffrage”. Zbornik radova Pravnog fakulteta u Nishu 68: 186–206. (In Serbian)

Nasyrova, Taliia Ia. 1988. Teleological (target) interpretation of Soviet law. Kazan, Kazanskii universitet Publ. (In Russian)

Pigolkin, Al’bert S. ed. 1996. General theory of law. Moscow, Moskovskii gosudarstvennyi tekhnicheskii universitet imeni N. E. Baumana Publ. (In Russian)

Pizzorusso, Alessandro. 2002. II patrimonio costituzionale europeo. Bologne, Il Mulino.

Schmid, Samuel D., Lorenzo Piccoli, Jean T. Arrighi. 2019. “Non-universal suffrage: Measuring electoral inclusion in contemporary democracies”. European Political Science 18: 695–713. https://doi.org/10.1057/s41304-019-00202-8.

Zor’kin, Valerii D. 2015. “Law of force and force of law”. Zhurnal konstitutsionnogo pravosudiia 5: 1–12. (In Russian)