Нарушение служебной дисциплины: принцип «nulla poena sine lege» и эффективность дисциплинарной ответственности

Аннотация

В статье анализируется проблема эффективности дисциплинарной ответственности с позиции реализации в законодательстве о государственной службе принципа nulla poena sine lege. Автор отмечает, что необходимым условием социальной эффективности института дисциплинарной ответственности является достижение целей ее установления — превенции дисциплинарных проступков. В связи с этим большое значение имеет принцип правовой определенности, согласно которому закон, устанавливающий юридическую ответственность, должен быть предсказуемым в той мере, чтобы субъекты могли предвидеть юридические последствия своих действий. С этой позиции в работе анализируется концепт дисциплинарного проступка, а также его трансформация в сфере государственно-служебных отношений. Рассматривается проблема дублирования оснований прекращения контракта как меры дисциплинарной ответственности и недисциплинарного увольнения. Автор обосновывает вывод о недопустимости расторжения контракта за виновное противоправное деяние вне дисциплинарного производства в обход правил применения дисциплинарных взысканий. Отдельное внимание уделяется морально-этическим нормам, включаемым в формулировки дисциплинарного проступка (например, нарушению присяги государственного служащего). Это связано со стремлением законодателя очертить как можно более широкий круг деяний, составляющих дисциплинарные правонарушения, включив в него морально-этические и иные социальные проступки. Однако подобный подход лишь приводит к инфляции дисциплинарного проступка и девальвации дисциплинарной ответственности в целом.

Ключевые слова:

дисциплинарная ответственность, государственная служба, дисциплинарный проступок, противоправность, правовая определенность, контракт, увольнение, присяга