Экспериментальный правовой режим – полигон для инноваций и регулирования

Ольга Александровна Тарасенко

doi:10.21638/spbu14.2023.103

Авторы

Ольга Александровна Тарасенко Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина, Российская Федерация, 125993, Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9 https://orcid.org/0000-0002-5699-1208

DOI:

https://doi.org/10.21638/spbu14.2023.103

Аннотация

В статье представлен критический анализ регуляторного окна экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций. Выделяются его отличительные черты: вторичный характер по отношению к базовому правовому регулированию, ординарность, добровольность распространения на субъектов предпринимательства, расширительное или нейтральное влияние на объем их правоспособности, определенность по времени и кругу лиц. Констатируется, что на сегодняшний день уже сложилась практика применения экспериментального правового режима по направлению финансового рынка, в отличие от иных направлений, где механизм действия этого режима еще не заработал в полную силу. Отмечается, что реализация экспериментального правового режима по направлению финансового рынка имеет определенные особенности, что проявляется в возможности установления дополнительных условий экспериментального правового режима, обособлении его вторичного регуляторного окна, наделении Банка России функциями уполномоченного органа и др. Исследуются результаты работы регуляторной песочницы Банка России и аналогичных зарубежных проектов. Далее очерчивается механизм установления экспериментального правового режима, в котором выделяются пять последовательных этапов: внесение инициативного предложения в Минэкономразвития (или Банк России); рассмотрение инициативного предложения уполномоченным органом с участием предпринимательского сообщества, отраслевых министерств и (факультативно) высшего органа власти субъекта РФ; установление экспериментального правового режима Правительством РФ (или Банком России); реализация и мониторинг экспериментального правового режима, а также оценка его эффективности и результативности. В заключение выявляются нормы экспериментального правового режима, потенциально тяготеющие к коррупциогенным факторам: административный характер рассмотрения инициативного предложения, отсутствие указания на периодичность проведения мониторинга экспериментального правового режима, возможность установления решением Правительства РФ (или Банка России) требования об обязательном страховании субъектом экспериментального правового режима гражданской ответственности, нивелирование Банком России роли предпринимательского сообщества, отсутствие сроков выполнения отдельных процедур. Предлагаются способы совершенствования законодательства.

Ключевые слова:

экспериментальный правовой режим, цифровые инновации, регуляторная песочница, коррупциогенные факторы, Банк России, предпринимательское сообщество

Скачивания

Данные скачивания пока недоступны.

Библиографические ссылки

Библиография

Ершова, Инна В., Андрей Ю. Петраков. 2020. «Режим повышенной готовности в системе правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности». Lex russica 9: 13–16.

Ефремов, Алексей А. 2019. «Специальные правовые режимы для проведения экспериментов в государственном управлении». Конституционализм и государствоведение 2: 29–34.

Завьялова, Елена Б., Дмитрий К. Крыканов, Ксения К. Патрунина. 2019. «Механизм регуляторных “песочниц” для внедрения цифровых инноваций: опыт внедрения экспериментальных правовых режимов на национальном и наднациональном уровне». Право и управление. XXI век 4: 130–138.

Кванина, Валентина В. 2017. «Понятие и виды правовых режимов предпринимательской деятельности». Вестник Томского государственного университета 424: 234–240.

Мохов, Александр А. 2019. «Экспериментальный правовой режим как специальный правовой режим для драйверов инновационной экономики». Юрист 8: 19–25.

Симановский, Алексей Ю. 2014. «Банковское регулирование: реэволюция». Деньги и кредит 3: 3–11.

Тарасенко, Ольга А. 2021. «Формирование доктрины и законодательства о правовых режимах банковской деятельности». Вестник Пермского университета. Юридические науки 51: 105–132.

Chen, Christopher C. 2020. “Regulatory sandboxes in the UK and Singapure: A preliminary survey”. SSRN. Дата обращения 21 февраля, 2021. https://ssrn.com/abstract=3448901.

Cornelli, Giulio, Sebastian Doerr, Leonardo Gambacorta, Ouarda Merrouche. 2020. “Inside the regulatory sandbox: Effects on fintech funding”. Bis Working Papers 42. Дата обращения 21 февраля, 2021. https://www.bis.org/publ/work901.htm.

Grech, Сherise A., Steve Vella. 2020. “Malta: The impact of regulatory sandboxes and innovation hubs in the fintech sphere”. Mondaq. Дата обращения 11 января, 2021. https://www.mondaq.com/fintech/994342/the-impact-of-regulatory-sandboxes-and-innovation-hubs-in-the-fintech-sphere.

Morscher, Lukas, Lukas Staub. 2020. “Switzerland. Law and practice”. Chambers. Global Practice Guide. Дата обращения 11 мая, 2021. https://www.lenzstaehelin.com/fileadmin/user_upload/2020_Chambers_FinTech_Switzerland.pdf.

Nikolova, Maria. 2020. “FCA Accept 22 business into cohort 6 of regulatory sandbox”. Finance Feeds. Дата обращения 21 февраля, 2021. https://financefeeds.com/fca-accepts-22-businesses-cohort-6-regulatory-sandbox.

Quan, Dan. 2019. “A few though on regulatory sandboxes”. Stanford PACS. Дата обращения 21 февраля, 2021. https://pacscenter.stanford.edu/a-few-thoughts-on-regulatory-sandboxes.

References

Chen, Christopher C. 2020. “Regulatory sandboxes in the UK and Singapure: A preliminary survey”. SSRN. Accessed February 21, 2021. https://ssrn.com/abstract=3448901.

Cornelli, Giulio, Sebastian Doerr, Leonardo Gambacorta, Ouarda Merrouche. 2020. “Inside the regulatory sandbox: Effects on fintech funding”. Bis Working Papers 42. Accessed February 21, 2021. https://www.bis.org/publ/work901.htm.

Efremov, Aleksei A. 2019. “Special legal regimes for conducting experiments in public administration”. Konstitutsionalizm i gosudarstvovedenie 2: 29–34. (In Russian)

Ershova, Inna V., Andrei Yu. Petrakov. 2020. “The high alert regime in the system of legal regimes used for the implementation of business activities”. Lex russica 9: 13–16. (In Russian)

Grech, Сherise A., Steve Vella. 2020. “Malta: The impact of regulatory sandboxes and innovation hubs in the fintech sphere”. Mondaq. Accessed January 11, 2021. https://www.mondaq.com/fintech/994342/the-impact-of-regulatory-sandboxes-and-innovation-hubs-in-the-fintech-sphere.

Kvanina, Valentina V. 2017. “The сoncept and types of legal regimes of entrepreneurship”. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta 424: 234–240. (In Russian)

Mokhov, Aleksandr A. 2019. “The experimental legal regime as a special legal regime for drivers of innovation-based economy”. Iurist 8: 19–25. (In Russian)

Morscher, Lukas, Lukas Staub. 2020. “Switzerland. Law and practice”. Chambers. Global Practice Guide. Accessed May 11, 2021. https://www.lenzstaehelin.com/fileadmin/user_upload/2020_Chambers_FinTech_Switzerland.pdf.

Nikolova, Maria. 2020. “FCA Accept 22 business into cohort 6 of regulatory sandbox”. Finance Feeds. Accessed February 21, 2021. https://financefeeds.com/fca-accepts-22-businesses-cohort-6-regulatorysandbox.

Quan, Dan. 2019. “A few though on regulatory sandboxes”. Stanford PACS. Accessed February 21, 2021. https://pacscenter.stanford.edu/a-few-thoughts-on-regulatory-sandboxes.

Simanovskii, Aleksei Yu. 2014. “Banking regulation: Re-evolution”. Den’gi i kredit 3: 3–11. (In Russian)

Tarasenko, Ol’ga A. 2021. “Formation of the doctrine and legislation on legal regimes of banking”. Vestnik Permskogo universiteta. Iuridicheskie nauki 51: 105–132. (In Russian)

Zav’ialova, Elena B., Dmitrii K. Krykanov, Kseniia K. Patrunina. 2019. “The mechanism of regulatory “sandboxes” for introduction digital innovations: The practice of Implementing experimental legal regimes at the national and supranational levels”. Pravo i upravlenie XXI vek 4: 130–138. (In Russian)